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上海市民政局31日發(fā)布消息，“上海市困境兒童安全保護(hù)工作操作規(guī)程”將于6月1日起實(shí)施，該規(guī)程由上海市民政局會(huì)同上海市高級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市教委、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局制定發(fā)布，標(biāo)志著上海市困境兒童保障制度進(jìn)一步健全，相關(guān)部門將形成工作合力，為困境兒童織就一張更密更緊的保護(hù)網(wǎng)。

所謂的“困境兒童”，指的是三類兒童：第一類是因?yàn)榧彝ヘ毨Ф萑肜Ь车膬和?；第二類是因自身殘疾而陷入困境的兒童。第三類則是因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)而陷入困境的兒童，包括被父母遺棄、被監(jiān)護(hù)人放任不管、被不法侵害的兒童。

該規(guī)程的保護(hù)對(duì)象有：此間因監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致人身安全受到威脅或者處于無人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的未滿18周歲的未成年人。安全保護(hù)工作的操作規(guī)程為：發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)四步。

監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)那樾沃饕校?、由于死亡(宣告死亡)、失蹤(宣告失蹤)、查找不到、依法被剝奪人身自由、重病、重殘等原因，事實(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的；2、性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害兒童的；3、教唆、利用兒童實(shí)施違法犯罪行為；4、脅迫、誘騙、利用兒童乞討；5、其他不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)危害未成年人身心健康的行為。

規(guī)程以切實(shí)舉措織就一張保護(hù)網(wǎng)。從內(nèi)容上看，其中，“強(qiáng)制報(bào)告制度”指出，中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)委會(huì)或其他負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或向所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。

另外，“會(huì)商啟動(dòng)干預(yù)”指出——臨時(shí)照料期滿3個(gè)月，無人提出照料困境兒童的，應(yīng)啟動(dòng)會(huì)商程序。此間民政部門牽頭，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、居(村)委會(huì)、學(xué)校、兒童親屬以及調(diào)查評(píng)估報(bào)告出具方等進(jìn)行會(huì)商，根據(jù)案件偵辦查處情況說明、調(diào)查評(píng)估報(bào)告和監(jiān)護(hù)人接受教育輔導(dǎo)等情況，并征求有表達(dá)能力的兒童本人意見，形成書面會(huì)商結(jié)論。涉及刑事案件的，還應(yīng)當(dāng)通知辦理案件的檢察機(jī)關(guān)未檢部門派員參加。

上海屢次加強(qiáng)對(duì)困境兒童的保障工作。上海市政府于2017年5月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)本市困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，明確提出要著力完善困境兒童保障體系，確保三類困境兒童在基本生活、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、司法保護(hù)等多方面的權(quán)益，其中重點(diǎn)聚焦因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)而陷入困境的兒童，并為他們建立起相應(yīng)的安全保護(hù)機(jī)制。

在上海市民政局等部門深入基層大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，2018年1月1日起，上海建立“困境兒童基本生活保障制度”，這是上海進(jìn)一步完善兒童福利體系，加強(qiáng)困境兒童保障的一項(xiàng)重要舉措。該制度有效彌補(bǔ)了因父母監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)，由祖輩或其他監(jiān)護(hù)人、單位實(shí)際照料兒童無基本生活保障的空白。截至今年5月底，上海市有216名兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，其中111人已通過評(píng)估審核。

據(jù)悉，此番實(shí)施的規(guī)程，旨在更有效地指導(dǎo)、規(guī)范上?；鶎永Ь硟和踩Ｗo(hù)工作，編織一張橫向到邊、縱向到底的上海市困境兒童安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。 (鄭瑩瑩)