國(guó)家質(zhì)檢總局今年1月正式發(fā)布了《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該《辦法》將于下月1日正式施行。與老版辦法相比，新《辦法》主要有四點(diǎn)變化，其中重新界定了糧食概念：即新辦法所稱糧食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實(shí)以及薯類的塊根或者塊莖等。

從國(guó)家質(zhì)檢總局了解到，新《辦法》是總局為及時(shí)總結(jié)近年來(lái)中國(guó)進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，鞏固中國(guó)糧食檢驗(yàn)檢疫國(guó)際多邊、雙邊合作交流成果，更好地履行“保安全、促發(fā)展”職責(zé)，組織對(duì)原糧食辦法進(jìn)行修訂完善并歷時(shí)6年形成的。新《辦法》與老版辦法相比，主要有四點(diǎn)變化。

首先表現(xiàn)在篇章結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和內(nèi)容上的豐富。老辦法共六章31條，分別是：總則4條、檢疫審批4條、入境檢驗(yàn)檢疫10條、出境檢驗(yàn)檢疫7條、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理3條和附則3條。新《辦法》共七章61條，分別是：總則5條、進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫19條、出境檢驗(yàn)檢疫8條、風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)督管理11條、法律責(zé)任14條和附則4條。其中，第四章風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)督管理、第五章法律責(zé)任均為新《辦法》新增強(qiáng)調(diào)內(nèi)容。其他章節(jié)，則作了相應(yīng)調(diào)整，增強(qiáng)可操作性。

其次突出強(qiáng)調(diào)糧食風(fēng)險(xiǎn)管理、源頭管理、過(guò)程管理的特點(diǎn)。新《辦法》針對(duì)進(jìn)境糧食流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，將進(jìn)境前檢疫準(zhǔn)入、檢疫許可，進(jìn)境時(shí)指定口岸、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)，進(jìn)境后定點(diǎn)加工作、疫情監(jiān)測(cè)作為檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作重點(diǎn)，建立了全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。

第三，突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任并將境外輸華糧食加工儲(chǔ)存企業(yè)納入監(jiān)管。企業(yè)是進(jìn)出境糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和第一責(zé)任人。依照法律法規(guī)要求，新《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在糧食儲(chǔ)運(yùn)、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理中的作用與責(zé)任。結(jié)合企業(yè)管理水平、誠(chéng)信水平，對(duì)境外出口商和加工倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、境內(nèi)加工倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記、備案、分類管理等措施，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，明確違規(guī)處罰。境外企業(yè)由輸出國(guó)官方負(fù)責(zé)考核認(rèn)可并向中方推薦注冊(cè)登記，境內(nèi)企業(yè)由各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核認(rèn)可并向質(zhì)檢總局登記備案。這既是原糧食辦法要求進(jìn)口糧食必須定點(diǎn)加工的延伸與發(fā)展，也是對(duì)近年來(lái)進(jìn)境糧食雙邊議定書(shū)成果的確認(rèn)與鞏固。

最后，重新界定糧食概念。原辦法所稱糧食是指禾谷類、豆類、薯類等糧食作物的籽實(shí)(非繁殖用)及其加工產(chǎn)品。新《辦法》所稱糧食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實(shí)以及薯類的塊根或者塊莖等。新《辦法》不僅限制“非繁殖用”同時(shí)還明確應(yīng)“用于加工”，只有同時(shí)滿足才屬于新辦法管理的糧食范圍。新《辦法》增加油料類，明確將大豆、油菜籽等油料作物籽納入管理。新《辦法》管理的糧食不包括糧食加工產(chǎn)品。