改革玉米收儲制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要決策部署。目前，這一工作進(jìn)展總體順利，玉米種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場主體入市意愿增強(qiáng)。但也要看到，因玉米價(jià)格下跌，農(nóng)民售糧積極性受到一定影響，應(yīng)盡快采取有效措施化解“賣糧難”——

10月27日，國家糧食局會同中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委等10個(gè)部門召開玉米收儲制度改革通氣會，明確提出今年玉米收儲將按照“市場化收購加補(bǔ)貼”原則進(jìn)行收購。

今年是玉米收儲制度改革第一年。由于玉米價(jià)格大幅下跌，農(nóng)民惜售心理嚴(yán)重，玉米收購面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對當(dāng)前玉米收購工作中出現(xiàn)的新情況新問題，國家糧食局調(diào)控司司長周冠華表示，玉米收儲制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)重大?？傮w看，當(dāng)前玉米收儲制度改革各項(xiàng)政策措施推進(jìn)順利，對做好今年玉米市場化收購工作有信心。

種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

實(shí)施玉米收儲制度改革，不僅事關(guān)當(dāng)前，而且影響深遠(yuǎn)。周冠華認(rèn)為，推進(jìn)玉米收儲制度改革，有利于積極引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)糧食供求平衡從低水平向高水平躍升；有利于進(jìn)一步促進(jìn)東北玉米生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，進(jìn)一步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體；有利于引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的長久之策。

吉林省榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)貴家村增益農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長馬占有告訴記者，他早在2014年就開始調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植比利時(shí)玉米、高蛋白玉米等優(yōu)質(zhì)品種，以及月莧草、馬鈴薯、西瓜等經(jīng)濟(jì)效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，今年經(jīng)營500多公頃土地，純收入達(dá)到200多萬元。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來我國南方港口的國內(nèi)外玉米平均差價(jià)為每噸419元，比去年同期每噸縮小426元。今年1至8月份，我國玉米及其替代品高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）和木薯進(jìn)口量同比大幅度下降。“當(dāng)我國玉米價(jià)格具有國際競爭力后，可以考慮適當(dāng)出口，緩解國內(nèi)玉米庫存壓力。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀部主任習(xí)銀生在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

目前，玉米收儲制度改革成效已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。初步預(yù)計(jì)，2016年東北地區(qū)籽粒玉米種植面積同比減少2300萬畝以上，玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

企業(yè)入市意愿增強(qiáng)

玉米收儲改革，受益最直接的是玉米加工企業(yè)。玉米加工企業(yè)是整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)鏈條的龍頭，由于長期以來實(shí)行玉米臨儲政策，玉米價(jià)格居高不下，下游加工轉(zhuǎn)化企業(yè)成本上升，普遍經(jīng)營困難、開工不足。“鏈頭不活，全鏈打結(jié)”，是當(dāng)前玉米產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)寫照。

中央農(nóng)辦一局副處長李文明認(rèn)為，實(shí)施玉米收儲制度改革，玉米價(jià)格隨行就市，反映市場供求關(guān)系，有利于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)多元市場主體入市收購積極性，增加玉米“過腹”和加工轉(zhuǎn)化的規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈上下游健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，東北地區(qū)新玉米收購?fù)炯磳⒌絹?，前期市場價(jià)格基本符合各方預(yù)期，玉米加工企業(yè)入市意愿明顯增強(qiáng)，購銷比較活躍。吉林長春吉糧天裕生物工程有限公司是一家從事食用酒精、玉米酒糟加工的大型玉米精深加工企業(yè)，公司倉儲部部長賈景林說，他們今年計(jì)劃收購35萬噸玉米，現(xiàn)在已經(jīng)收購了1萬多噸。今年玉米收購價(jià)格下降，每噸為1400元，比去年同期每噸收購價(jià)格下降400元左右。玉米價(jià)格下降，企業(yè)生產(chǎn)成本下降，公司能夠?qū)崿F(xiàn)盈虧平衡，企業(yè)開工率達(dá)到90%以上。

收購資金是制約企業(yè)入市收購的一個(gè)重要因素。周冠華表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，根據(jù)玉米收購貸款需求，對中央大型糧食企業(yè)、地方國有及其控股企業(yè)，以及信用狀況好、產(chǎn)品有銷路、符合貸款條件的購銷貿(mào)易和加工企業(yè)，積極給予支持。

全力解決“賣糧難”

實(shí)施玉米收儲制度改革，必然促使虛高的玉米價(jià)格下降。自2007年至今年3月的8年間，玉米臨儲收購價(jià)格從最初的每斤0.7元提高至1.12元。今年玉米臨儲政策取消后，玉米價(jià)格大幅度下降，東北地區(qū)部分企業(yè)開秤價(jià)基本在0.7元至0.75元。

玉米價(jià)格下跌，讓農(nóng)民的種糧收益大幅縮水，農(nóng)民出現(xiàn)惜售心理。習(xí)銀生認(rèn)為，目前玉米價(jià)格已經(jīng)下跌到了玉米種植的成本線。今年東北和華北兩個(gè)主產(chǎn)區(qū)每畝玉米物化成本在300至400元，按照目前的價(jià)格，不計(jì)人工成本和土地成本，每畝收益只有200至300元左右，比去年減少近一半。

周冠華表示，無論是過去實(shí)行玉米臨時(shí)收儲，還是當(dāng)前推進(jìn)玉米收儲制度改革，國家始終把保護(hù)種糧農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年實(shí)行“市場化收購加補(bǔ)貼”的玉米收儲制度，在使玉米價(jià)格反映市場供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，保持東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

為了防止出現(xiàn)“賣糧難”，國家糧食局安排部署玉米等秋糧收購工作，并加大玉米庫存消化力度，為新糧收購騰出倉容。為減少對新糧收購的影響，明確暫停國家政策性庫存玉米銷售，2017年5月玉米收購期結(jié)束后再適時(shí)研究安排庫存玉米銷售。

東北四省區(qū)也按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)玉米收購工作，切實(shí)做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧。同時(shí)，中儲糧總公司、中糧集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等大型央企和地方國有糧食企業(yè)，積極入市開展玉米市場化收購，努力做到始終“在市”均衡收購。