7月1日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于去年發(fā)布的《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》實(shí)施將迎來(lái)一周年?！侗＝∈称纷?cè)與備案管理辦法》的實(shí)施被視為國(guó)內(nèi)保健食品監(jiān)管的一次巨大進(jìn)步，它將此前保健食品的單一注冊(cè)制變?yōu)樽?cè)與備案相結(jié)合的雙軌制，更加有利于中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

4月28日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局再次發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，就目前保健品行業(yè)頻發(fā)的欺詐營(yíng)銷(xiāo)、夸大功效等亂象提出了更明確的規(guī)定。

種種措施表明，我國(guó)保健品行業(yè)監(jiān)管正在日益收緊，保健品市場(chǎng)正在得到凈化，保健品行業(yè)也將更加有序地步入快車(chē)道。

保健品注冊(cè)備案制實(shí)施一周年，食藥監(jiān)再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》

回顧

注冊(cè)與備案并行　保健品監(jiān)管從“內(nèi)緊外松”變?yōu)椤巴馑蓛?nèi)緊”

2016年3月1日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）并于同年7月1日起正式施行。

管理辦法規(guī)定，使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品以及首次進(jìn)口的保健食品（屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的保健食品除外）必須通過(guò)產(chǎn)品注冊(cè)，并由審評(píng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)核查和復(fù)核檢驗(yàn)；而對(duì)于使用的原料已經(jīng)列入保健食品原料目錄和首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的保健食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案。也就是說(shuō)，保健食品使用的原料只要屬于食藥監(jiān)總局發(fā)布的保健食品原料目錄范圍，就不再需要注冊(cè)，轉(zhuǎn)而實(shí)行備案制。符合備案的保健品在向食藥監(jiān)管理部門(mén)提交備案材料后，備案材料符合要求的將當(dāng)場(chǎng)備案，發(fā)放備案號(hào)，并將備案信息表中登載的信息在其網(wǎng)站上予以公布。

此次管理辦法做出的最大改變是，過(guò)去保健品要注冊(cè)，需要三年以上，保健食品進(jìn)入市場(chǎng)的周期過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。而注冊(cè)與備案雙軌制實(shí)施后，備案時(shí)間僅需三個(gè)月，產(chǎn)品入市周期大大縮短，有利于推進(jìn)保健食品種類(lèi)數(shù)量的增加, 價(jià)格也會(huì)隨之有所下調(diào)。

此外，管理辦法還對(duì)保健食品上市產(chǎn)品的管理模式、保健食品注冊(cè)程序、命名規(guī)定和違法行為處罰做出了規(guī)定。在命名方面，管理辦法規(guī)定保健食品名稱(chēng)不得使用虛假、夸大或者絕對(duì)化，明示或者暗示預(yù)防、治療功能等詞語(yǔ)；明確不得使用功能名稱(chēng)或者與表述產(chǎn)品功能相關(guān)的文字；規(guī)定同一企業(yè)不得使用同一配方，注冊(cè)或者備案不同名稱(chēng)的保健食品，不得使用同一名稱(chēng)注冊(cè)或者備案不同配方的保健食品。為有效推行注冊(cè)備案制度，管理辦法還強(qiáng)化了對(duì)保健食品注冊(cè)和備案違法行為的處罰。

中國(guó)品牌研究院食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論員朱丹蓬在接受媒體采訪時(shí)曾表示，以往國(guó)內(nèi)保健品監(jiān)管是“內(nèi)緊外松”，保健食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻很高，建廠和產(chǎn)品上市等都要獲得行政許可，審核比較難。改為注冊(cè)制與備案制雙軌并行后，和過(guò)去相反，變?yōu)榱恕巴馑蓛?nèi)緊”，只要企業(yè)的備案資料沒(méi)問(wèn)題，再通過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核，就可以入局。一旦企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)違規(guī)，或?qū)⒚媾R比之前更加嚴(yán)厲的處罰。

展望

“意見(jiàn)”發(fā)布　保健食品行業(yè)再迎監(jiān)管新規(guī)

保健食品行業(yè)是我國(guó)食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)，已列入“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃。但與人們的期望及購(gòu)買(mǎi)情況相對(duì)應(yīng)的是，保健食品產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了一段“野蠻生長(zhǎng)”期后，盡管?chē)?guó)家一直在完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，行業(yè)內(nèi)依然存在質(zhì)量良莠不齊，夸大宣傳、混淆概念等亂象。

北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢(xún)中心創(chuàng)始人史立臣表示，保健食品行業(yè)目前存在的問(wèn)題主要有三點(diǎn)。一是生產(chǎn)層面，以往監(jiān)管上往往存在一定空白，有些企業(yè)的保健食品在生產(chǎn)過(guò)程中并未按照注冊(cè)和備案的要求去做，保健食品中所要添加的原材料并未足量添加或生產(chǎn)工藝和過(guò)程不符合標(biāo)準(zhǔn)；二是在保健食品整個(gè)銷(xiāo)售過(guò)程中的監(jiān)管缺失，有些銷(xiāo)售人員既不是醫(yī)生也不是營(yíng)養(yǎng)師，卻由這些人進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)；三是對(duì)保健食品在宣傳上的監(jiān)管力度不夠，雖然目前國(guó)家新《廣告法》已經(jīng)實(shí)施，并且也有一些保健食品企業(yè)受到了相應(yīng)的處罰，但處罰力度并不夠，與企業(yè)的高額利潤(rùn)相比，幾十萬(wàn)的罰款顯然不足以使其引以為戒。

北京晨報(bào)記者梳理國(guó)家食藥監(jiān)2016年以來(lái)的保健食品抽檢結(jié)果發(fā)現(xiàn)，保健食品非法添加是比較突出的一個(gè)問(wèn)題，感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、檢出有害重金屬不合格等問(wèn)題也比較集中，不合格名單中甚至包括湯臣倍健、江中藥業(yè)、吉林敖東、無(wú)限極、紅牛、桂林三金等知名保健品生產(chǎn)企業(yè)或藥企。

今年4月，食藥監(jiān)總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），針對(duì)目前保健品行業(yè)集中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，提出了更明確的監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確了保健食品的基本定位，嚴(yán)格保健食品原料管理，提出普通食品不得使用僅可用于保健食品的原料。強(qiáng)化保健食品功能聲稱(chēng)的科學(xué)依據(jù)審查，嚴(yán)格保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和廣告管理等。

朱丹蓬在接受媒體采訪時(shí)表示，此次發(fā)布的“意見(jiàn)”與之前已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定相比更加細(xì)化，更加精準(zhǔn)地對(duì)接了現(xiàn)在企業(yè)和消費(fèi)者的需求。尤其在逐漸步入老年化社會(huì)的背景下，選擇保健食品的人群規(guī)模越來(lái)越大，服用保健品人的年齡越來(lái)越早，“意見(jiàn)”的出臺(tái)使保健食品的消費(fèi)市場(chǎng)這塊蛋糕在做大的同時(shí)得到更好的監(jiān)管。

■新規(guī)亮點(diǎn)

明確保健食品基本定位

保健食品是區(qū)別于藥品和普通食品的一類(lèi)特殊食品，包括補(bǔ)充正常膳食營(yíng)養(yǎng)素供給不足的膳食補(bǔ)充劑和聲稱(chēng)具有促進(jìn)人體健康功能的食品。具有明確的食用量和食用方法、適宜和不適宜人群，不能替代正常膳食、不以治療疾病為目的、不能替代藥物。普通食品不能聲稱(chēng)保健功能。

針對(duì)保健品市場(chǎng)亂象：將保健食品與藥品混淆、暗示保健食品有治療功效

嚴(yán)格保健食品原料管理

研究制定保健食品原料目錄，原料目錄是實(shí)行備案管理的保健食品原料的信息列表，包括原料名稱(chēng)、用量、對(duì)應(yīng)的功效以及生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化備案、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格注冊(cè)產(chǎn)品原料安全性、有效性審評(píng)，嚴(yán)禁使用成分不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、功效不確切的原料。普通食品不得使用僅可用于保健食品的原料。

針對(duì)保健品市場(chǎng)亂象：使用未經(jīng)批準(zhǔn)原料、 添加違禁成分

規(guī)范功能聲稱(chēng)管理

強(qiáng)化功能聲稱(chēng)科學(xué)依據(jù)的審查，功能聲稱(chēng)應(yīng)當(dāng)具有充足的科學(xué)依據(jù)和判定標(biāo)準(zhǔn)。原則上，保健食品功能聲稱(chēng)應(yīng)經(jīng)人體食用驗(yàn)證。根據(jù)科學(xué)共識(shí)、科學(xué)依據(jù)充足程度和人體食用驗(yàn)證情況，在功能聲稱(chēng)用語(yǔ)中增加描述性的限制性用語(yǔ)，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)。保健食品之外的其他食品，不得宣稱(chēng)產(chǎn)品的功效。

針對(duì)保健品市場(chǎng)亂象：產(chǎn)品功能聲稱(chēng)缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)支持、普通食品宣傳功效

嚴(yán)格保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和廣告管理

保健食品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)證書(shū)或備案信息的內(nèi)容一致。規(guī)范保健食品標(biāo)識(shí)管理，客觀反映產(chǎn)品功能信息，避免標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)誤導(dǎo)宣傳，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)選購(gòu)。保健食品應(yīng)當(dāng)明顯標(biāo)注特殊標(biāo)志，產(chǎn)品名稱(chēng)不得以保健功能命名。修訂完善保健食品廣告監(jiān)管法規(guī)制度，明確證書(shū)持有人的廣告主體責(zé)任，清晰界定廣告違法宣傳行為，加大廣告監(jiān)管和處罰力度，依托信用體系實(shí)行聯(lián)合懲戒。保健食品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)及廣告中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提示“本品不能代替藥物”。普通食品不得聲稱(chēng)產(chǎn)品功效。

針對(duì)保健品市場(chǎng)亂象：產(chǎn)品名稱(chēng)含“增加免疫力”“助睡眠”等保健功能用詞、說(shuō)明書(shū)和包裝對(duì)產(chǎn)品功效描述不一致