張掖黑河濕地保護(hù)區(qū)有多處人類活動(dòng)設(shè)施點(diǎn)，要在4月30日前完成

整改禁區(qū)居民多濕地保護(hù)難

　　圖為2016年12月，張掖市烏江鎮(zhèn)的一處整改現(xiàn)場。資料圖片

環(huán)保部監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，甘肅張掖市黑河濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在采石采砂等人類活動(dòng)設(shè)施點(diǎn)130處。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)成立時(shí)籠統(tǒng)地將村鎮(zhèn)、磚廠、林場等劃入，埋下監(jiān)管隱患，而保護(hù)意識(shí)欠缺、監(jiān)管力度不夠等加劇了違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

“在環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測上有這個(gè)點(diǎn)，目前已經(jīng)拆除整改。這是近期被強(qiáng)制關(guān)停拆除的第四家。”甘肅省張掖市甘州區(qū)國土局副局長王志剛說。日前，記者在位于張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（甘州段）內(nèi)的三閘鎮(zhèn)瓦窯磚廠原址看到，廠房已經(jīng)全部被拆除，泥土本來的面貌露了出來。

去年底，環(huán)保部通報(bào)，張掖市黑河濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在旅游設(shè)施和采石采砂等人類活動(dòng)痕跡，引起社會(huì)各方關(guān)注。

130處人類活動(dòng)設(shè)施點(diǎn)，大多數(shù)屬于歷史遺留問題

張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2011年4月由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，跨張掖市甘州、臨澤、高臺(tái)三縣（區(qū)），范圍沿黑河中游干流河道分布，總面積41164.56公頃，屬西北荒漠地區(qū)典型的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型，是全球8條候鳥遷徙通道之一的中亞通道的中轉(zhuǎn)站和停歇地，也是國家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑鸛、遺鷗及Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物白琵鷺、大天鵝等珍稀鳥類的繁殖地。

高臺(tái)縣大湖灣風(fēng)景區(qū)訪客中心項(xiàng)目是一處違規(guī)點(diǎn)。當(dāng)記者來到訪客中心時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里空無一人。據(jù)了解，這些旅游設(shè)施已經(jīng)停業(yè)整頓，對(duì)違規(guī)修建負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣環(huán)保局副局長兼濕地保護(hù)總站站長和縣濕地局資源管理科科長，已經(jīng)被高臺(tái)縣給予行政警告處分。

“大多數(shù)項(xiàng)目都屬于歷史遺留問題，也有少部分的確存在審批和監(jiān)管問題，環(huán)保部通報(bào)的情況是客觀的?！睆堃词协h(huán)保局一名工作人員說。

愛峰建材廠同樣位于保護(hù)區(qū)內(nèi)。經(jīng)實(shí)地核查，愛峰建材廠于1998年批準(zhǔn)建設(shè)，2014年11月采礦許可證到期后，甘州區(qū)國土局為其續(xù)辦了采礦審批手續(xù)。王志剛說，“審批時(shí)沒有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，對(duì)保護(hù)區(qū)的坐標(biāo)、界限不是很清楚，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，磚廠所在的位置和自然保護(hù)區(qū)是局部交叉的?！苯?jīng)核實(shí)，甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)原有9戶磚瓦黏土企業(yè)局部區(qū)域被劃入濕地保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。甘州區(qū)對(duì)這9戶企業(yè)進(jìn)行了整改，并對(duì)1戶非法磚廠進(jìn)行了立案查處。

“管理部門和公眾對(duì)相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)區(qū)內(nèi)搬遷難度大，縣區(qū)單位保護(hù)意識(shí)也存在不足?！?張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長張永祥說，“這次通報(bào)也是個(gè)好事，提高了干部群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。”

目前，張掖市根據(jù)已經(jīng)上報(bào)的《整改方案》，對(duì)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)閉退出；對(duì)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)的不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目，限期退出；對(duì)一些未批先建的項(xiàng)目一律停建，特別是生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目要立即整改。所有整改任務(wù)要于2017年4月30日之前完成。

建保護(hù)區(qū)之前就有112處人類活動(dòng)點(diǎn)，要把好幾千人移出來，難度很大

據(jù)了解，之所以會(huì)出現(xiàn)這么多違規(guī)活動(dòng)點(diǎn)，有兩個(gè)原因：一，保護(hù)區(qū)劃定時(shí)，就籠統(tǒng)地將區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)、磚廠、林場等簡單地劃入保護(hù)區(qū)范圍，給濕地保護(hù)和監(jiān)管埋下嚴(yán)重隱患；二，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臐竦乇Ｗo(hù)意識(shí)欠缺，監(jiān)管力度不夠。

甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)紅沙窩住宅小區(qū)位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)，占地面積30畝，有8棟住宅樓。小區(qū)1號(hào)樓到4號(hào)樓2008年就開工建設(shè)，2009年建成，而保護(hù)區(qū)是2011年4月才批準(zhǔn)設(shè)立的。

甘州區(qū)烏江鎮(zhèn)位于張掖濕地公園和濱河新區(qū)北側(cè)，鎮(zhèn)子13個(gè)行政村中有12個(gè)村沿黑河逐水而居，劃入黑河濕地保護(hù)區(qū)面積3萬畝，占到全鎮(zhèn)國土總面積的1/3。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說，濕地保護(hù)區(qū)成立前就有群眾在濕地區(qū)域內(nèi)搞養(yǎng)殖、建景區(qū)、挖魚塘。接到整改要求，村民拆除了養(yǎng)殖場、魚塘，并對(duì)現(xiàn)場和周邊的環(huán)境進(jìn)行整治和濕地恢復(fù)。

在環(huán)保部通報(bào)的位于核心區(qū)的另一處監(jiān)測點(diǎn)，記者見到了承包林場的劉光祥。當(dāng)天室外溫度到了零下18度，平整的一塊水泥地已經(jīng)被拆除。“我的投資都在這里，說是保護(hù)區(qū)不能有人類活動(dòng)，那我怎么辦？”

劉光祥介紹，2007年他承包下來國有林場之后，先后投資700余萬元，不僅拉來了土，還種上了許多樹。“我承包的時(shí)候，哪里有黑河濕地國家級(jí)保護(hù)區(qū)？520畝地全是石夾沙的戈壁，土是我一車車?yán)瓉淼?，現(xiàn)在土下面還是沙子?！?/p>

據(jù)調(diào)查，張掖市在黑河濕地批復(fù)前就有112個(gè)人類活動(dòng)點(diǎn)在核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，國家級(jí)保護(hù)區(qū)成立后又批了18個(gè)項(xiàng)目。

為什么當(dāng)初上報(bào)之前不精確劃定？劃定后又批準(zhǔn)新的項(xiàng)目呢？“星羅棋布、犬牙交錯(cuò)可以形容當(dāng)時(shí)的黑河張掖段?！倍嗄瓯O(jiān)測濕地的河西學(xué)院教授孔東升說，當(dāng)時(shí)的濕地沒有連片，畫圖不可能那么準(zhǔn)確。另外，張永祥認(rèn)為，“關(guān)于濕地保護(hù)，現(xiàn)有規(guī)章和地方性法規(guī)缺乏剛性約束條款，沒有完善的配套法規(guī)體系支撐濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理和行政執(zhí)法，致使破壞保護(hù)區(qū)資源行為無法得到有效查處和監(jiān)管?！?/p>

甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長劉賢德認(rèn)為，“像恢復(fù)河道、停止生產(chǎn)等監(jiān)管行為對(duì)于政府來說不是最難的，解決長期的問題比較難，要把保護(hù)區(qū)內(nèi)的好幾千人一下子就移出去，真的很難，怎么轉(zhuǎn)移才行得通？資金能不能負(fù)擔(dān)得起？”

要從制度安排上調(diào)整保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，減輕對(duì)濕地資源環(huán)境的依賴

有人說，“不申請濕地保護(hù)區(qū)，什么事情也沒有，這是自己給自己找事?！笨讝|升并不認(rèn)同這種說法。他說：“黑河濕地的上游是祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，下游是額濟(jì)納旗，黑河水每年的2/3都向下游輸送，黑河濕地是一條連接上下的重要紐帶。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自保護(hù)區(qū)成立以來，張掖市在黑河濕地的保護(hù)上已經(jīng)累計(jì)投入達(dá)10億多元，建立了重點(diǎn)濕地保護(hù)點(diǎn)9個(gè)，恢復(fù)濕地11.5萬畝，封灘育草9000畝、疏浚水系20多條37.6公里、退耕還濕地3600畝。根據(jù)相關(guān)條例，保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)5年后，可以調(diào)整區(qū)劃。記者在采訪中了解到，更加準(zhǔn)確地重新劃定范圍，保證黑河濕地的流域面積和流向的合理性，也是當(dāng)?shù)卦诳紤]的一種思路。

張掖市市長黃澤元坦言，濕地保護(hù)是一項(xiàng)長期的工程，需要建立長效機(jī)制。在整改黑河濕地問題的過程中，張掖市對(duì)于黑河濕地保護(hù)的問題也在逐步思考和加深認(rèn)識(shí)。他說，要最終解決濕地保護(hù)的問題，就需要從頂層設(shè)計(jì)和制度安排上調(diào)整保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，從“靠山吃山、靠水吃水”，到“靠山養(yǎng)山，靠水養(yǎng)水”，減輕對(duì)資源和環(huán)境的依賴。

黃澤元表示，為切實(shí)加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)和張掖黑河濕地保護(hù)，張掖市提出“四退兩轉(zhuǎn)四增強(qiáng)”的方案。計(jì)劃提出，在2017年，全面完成張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整改，130處人類活動(dòng)斑塊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，逐步解決保護(hù)區(qū)歷史遺留問題；2018年，實(shí)現(xiàn)祁連山和黑河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。2019年，祁連山、黑河濕地區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到全面改善、生態(tài)保護(hù)建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制基本建立。