國家重點生態(tài)功能區(qū)，是國家層面對于優(yōu)化國土資源空間格局、推進生態(tài)文明制度建設(shè)而劃定的重點區(qū)域。時至去年9月，我國國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的436個增加至676個，這對提升我國生態(tài)產(chǎn)品供給能力，意義自不待言。

但也得看到，有些地方被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)后，上級支持的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量并未增加多少，這跟其在生態(tài)環(huán)境治理和保護上的財政投入嚴重失衡有關(guān)。這里面，有的地方還屬于典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、財政困難縣。在轉(zhuǎn)移支付資金相對不足的情況下，其保護力度也受制于財力，難以達到生態(tài)環(huán)境保護治理作為全方位、長期性工程的高要求。

這需要采取措施，努力改善這些地區(qū)在環(huán)境保護上的窘境。實現(xiàn)“藍天、碧水、凈土、綠蔭”宜居樂土的理想，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中打造良好的人居環(huán)境理想藍圖。

首先，應(yīng)該加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)資金支持力度。為增強地方政府生態(tài)功能區(qū)保護意識，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)域政府公共服務(wù)保障能力，國家不妨逐年增加對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。隨著地方政府因生態(tài)環(huán)境保護等形成的財政減收增支，國家財政均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)增加，形成對國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護成本的適時補償。

還要加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導。各級政府應(yīng)以生態(tài)功能區(qū)的總體要求和主要任務(wù)為指導，加強對國家重點生態(tài)功能區(qū)的管理和協(xié)調(diào)，結(jié)合各縣發(fā)展實際，科學編制重點生態(tài)功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃。同時，也加強國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)溝通，迅速建立綠化造林、完善生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核評價體系，跳出“GDP至上”思路，嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)綠化造林保護和管理的各項目標責任。

此外，完善生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的配套政策。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，在國家重點生態(tài)功能保護區(qū)環(huán)境保護和管理各項政策措施及法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護與建設(shè)資金的分配和使用，充分發(fā)揮各項政策和資金的合力，促進全縣整體生態(tài)功能進一步改善。

發(fā)改委、財政和環(huán)保等部門，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況及時出臺有利于重點綠化造林區(qū)域保護的財政、投資、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護等配套政策和管理辦法，優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)厚扶持有利于重點生態(tài)功能區(qū)保護和恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)項目，助推區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)快速建設(shè)。

只有財政和政策各方面的支持，國家重點生態(tài)功能區(qū)才能夠?qū)崿F(xiàn)長久健康發(fā)展，避免讓其只是戴個帽子，成為一個中看不中用的“空殼子”。