單位名稱、單位住址、法定代表人、主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污物及污染治理設(shè)施、污染物排放口……從7月開始，火電及造紙行業(yè)的所有重點(diǎn)排污企業(yè)都必須持有包含這些信息的排污許可證。

“過去就是幾頁紙，現(xiàn)在變成‘一本書’?！杯h(huán)保部排污許可證辦公室主任汪鍵近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)指出，相比形式上的變化，環(huán)境監(jiān)管體制的變革更值得期待。據(jù)他介紹，排污許可證制度全面推開后，環(huán)境管理將全面進(jìn)入依證監(jiān)管時(shí)代。

根據(jù)國辦發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)規(guī)定，今年6月底前，火電、造紙行業(yè)要全面完成排污許可證的核發(fā)，大概涉及5000多家企業(yè)。汪鍵透露，截至6月23日，3000多家企業(yè)已取得全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。他表示，首批排污許可證的核發(fā)工作可以基本完成。

汪鍵說，隨著火電與造紙行業(yè)發(fā)證工作的結(jié)束，環(huán)保部將啟動(dòng)排污許可證執(zhí)法檢查。

火電造紙行業(yè)率先持證排污

火電與造紙行業(yè)要率先核發(fā)排污許可證是《方案》提出的明確要求，據(jù)此，環(huán)保部明確今年6月底前，這兩個(gè)行業(yè)要基本完成排污許可證的核發(fā)。

為何選擇這兩個(gè)行業(yè)率先發(fā)證？“相對(duì)而言，這兩個(gè)行業(yè)目前是環(huán)境管理最好的?！蓖翩I告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“通?；痣娦袠I(yè)規(guī)模比較大，火電的污染主要集中在氣上，造紙行業(yè)的污染主要在水上，兩個(gè)行業(yè)中，既有大企業(yè)，也有小企業(yè)?！蓖翩I表示，選擇在這兩個(gè)行業(yè)率先發(fā)證主要是考慮到，這兩個(gè)行業(yè)環(huán)境管理基礎(chǔ)好，率先發(fā)證問題相對(duì)會(huì)少些，“選擇從容易的入手，好為下半年13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證管理工作積累經(jīng)驗(yàn)?！彼f，這是最主要的考慮。

據(jù)汪鍵介紹，火電與造紙行業(yè)需要核發(fā)的排污許可證大概有5000多張。截至6月23日，已完成3000余家企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，1000余家企業(yè)申領(lǐng)的排污許可證也已進(jìn)入審核程序。

其中，重點(diǎn)管理的企業(yè)需要申領(lǐng)排污許可證，非重點(diǎn)管理的企業(yè)只要申領(lǐng)簡(jiǎn)易許可證即可。他進(jìn)一步解釋說，火電行業(yè)規(guī)模較大，基本上都要申領(lǐng)排污許可證，而造紙行業(yè)則不同，有需要進(jìn)行重點(diǎn)管理的，也有一般管理的。因此，造紙行業(yè)中就會(huì)有企業(yè)只申領(lǐng)簡(jiǎn)易排污許可證就可以的，比如紙制品生產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)汪鍵介紹，排污許可證與簡(jiǎn)易排污許可證區(qū)別明顯。排污許可證包括正本和副本，其中，重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)取的排污許可證的副本近30頁，“就像一本書”，而非重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)取的簡(jiǎn)易排污許可證就只有幾頁紙。

按照環(huán)保部要求，到今年6月底前，火電與造紙行業(yè)要完成排污許可證的核發(fā)。汪鍵透露，目前，這兩個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)已近尾聲，從全國而言，雖然是首次實(shí)施新的排污許可制度，但發(fā)證整體進(jìn)展還算可以。他表示，這兩個(gè)行業(yè)這個(gè)月底基本上可實(shí)現(xiàn)如期發(fā)證。

全面開啟“一證式”監(jiān)管時(shí)代

事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代后期開始，各地就陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，大概24萬家企事業(yè)單位領(lǐng)取了排污許可證。汪鍵認(rèn)為，不可否認(rèn)，那個(gè)時(shí)期發(fā)放的排污許可證有初步成效。但總體來看，排污許可制在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管仍不到位。

相對(duì)于老版排污許可證，新版排污許可證不僅內(nèi)容豐富了許多，更重要的是，環(huán)境監(jiān)管將全面進(jìn)入“一證式”管理時(shí)代。

汪鍵說，老版排污許可證差不多都是幾頁紙，現(xiàn)在的則不同，不僅重點(diǎn)企業(yè)排污許可證的副本有一本書那么厚，而且在副本的首頁“排污許可證副本”字樣下還有二維碼。在汪健看來，形式上的變化只是一個(gè)方面，更重要的是環(huán)境監(jiān)管模式的改變，“新的排污許可證制度實(shí)施后，一企一證，環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，到企業(yè)后，只要掃一下副本上的二維碼就可以了?！蓖翩I說，掃了二維碼后，企業(yè)的相關(guān)信息，包括生產(chǎn)信息、排污信息、火電行業(yè)煙氣執(zhí)行的什么標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)的要求，排污口位置、排放去向等信息就會(huì)立刻顯示出來，執(zhí)法人員可根據(jù)副本上的信息核實(shí)企業(yè)是否存在違法行為。

汪鍵告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，新的排污許可制使得環(huán)境執(zhí)法更加精細(xì)，更加方便，“一證式”管理的特點(diǎn)更加突出。

所謂“一證式”管理，在汪鍵看來，就是通過排污許可證，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對(duì)企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和信息公開，加大對(duì)無證排污或違證排污的處罰力度。他說，一企一證、綜合許可，“一證式”管理就是將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證的監(jiān)管上。

“排污許可證上的要求都是法律要求，企業(yè)拿到排污許可證后就知道該做什么；執(zhí)法人員到企業(yè)檢查，看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問題。”汪鍵說，排污許可證上的每一項(xiàng)內(nèi)容都有相應(yīng)的處罰規(guī)定，包括監(jiān)測(cè)、超標(biāo)排放，排放去向不滿足要求，排污口不規(guī)范，企業(yè)不監(jiān)測(cè)，弄虛作假等等。他表示，許可證為執(zhí)法人員判斷企業(yè)是否守法提供了大量的參考資料。

排污許可證實(shí)施全國統(tǒng)一編號(hào)

根據(jù)國辦發(fā)布的《方案》，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，以及依法逐步納入的其他污染物，同時(shí)，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋?！斗桨浮诽岢?，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

根據(jù)這一要求，環(huán)保部提出，今年6月底前率先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)完成排污許可核發(fā)，同時(shí)在京津冀試點(diǎn)地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)。

除了這些原則要求外，汪鍵還就排污許可證發(fā)放的一些具體細(xì)節(jié)向《法制日?qǐng)?bào)》記者做了介紹。他說，排污許可證基本上都是由地市一級(jí)環(huán)保部門來核發(fā)，同時(shí)，排污許可證實(shí)施全國統(tǒng)一編號(hào)。也就是說無論是哪個(gè)省(區(qū)、市)，其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所持有的排污許可證都是全國統(tǒng)一編號(hào)。

他表示，今年下半年，除了火電與造紙兩個(gè)行業(yè)外，其它13個(gè)行業(yè)也將開始核發(fā)新版排污許可證，同時(shí)，力爭(zhēng)今年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)證，包括煉油、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)。

將開展無證排污執(zhí)法大檢查

根據(jù)國辦《方案》要求，首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查；對(duì)有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次；對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺(tái)。

汪鍵指出，今年是實(shí)施持證排污的第一年。針對(duì)火電與造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)以及是否持證排污，環(huán)保部將啟動(dòng)執(zhí)法檢查。汪鍵說，主要是看這兩個(gè)行業(yè)是否按國務(wù)院要求核發(fā)了新的排污許可證，是否存在無證排污問題。

他透露，針對(duì)此次執(zhí)法檢查，近期環(huán)保部將出臺(tái)火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查方案，開展無證排污違法行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

汪鍵指出，通過檢查，最終將企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法逐步統(tǒng)一到排污許可證的執(zhí)行上。（記者 郄建榮）

排污許可制是國際通行做法

新聞分析

郄建榮

排污許可制是一項(xiàng)源于發(fā)達(dá)國家的環(huán)境管理制度。目前，美國、瑞典、挪威、德國、日本等不少國家都實(shí)行了排污許可制度，其中，美國是最早建立排污許可制度的國家之一。

就美國實(shí)施的排污許可制度，環(huán)保部研究機(jī)構(gòu)表示，在20世紀(jì)70年代，美國就實(shí)施了排污許可制度。美國實(shí)施排污許可制度源于清潔水法和清潔空氣法，兩部法律在修訂過程中先后從法律上確立了污水排污許可制度(1972年)和大氣排污許可制度(1990年)。

其中，清潔水法規(guī)定任何從點(diǎn)源向水體排放污染物的行為，不論是否會(huì)對(duì)受納水體產(chǎn)生污染，都必須獲得排污許可證，并遵守許可證規(guī)定的排放限制標(biāo)準(zhǔn)和污染排放時(shí)間表，否則即屬違法。美國環(huán)保局及州環(huán)保局為許可證發(fā)證部門。

美國的排污許可證同時(shí)滿足多重標(biāo)準(zhǔn)，核心目標(biāo)是水質(zhì)改善。同時(shí)，將許可證作為執(zhí)法的重要依據(jù)，并以違法成本高為原則強(qiáng)制執(zhí)法。

美國清潔空氣法規(guī)定有兩類許可證，即建設(shè)前許可證和運(yùn)營(yíng)許可證。建設(shè)前許可證主要適用于新建排放源或者現(xiàn)有排放源的改/擴(kuò)建，運(yùn)營(yíng)許可證管控所有的現(xiàn)有排放源。建設(shè)前許可證從技術(shù)(即空氣質(zhì)量評(píng)估模型)和程序(公開和復(fù)議程序)兩個(gè)方面來防止單個(gè)州發(fā)放的許可證影響下風(fēng)向州的空氣質(zhì)量。

環(huán)保部研究機(jī)構(gòu)表示，基于清潔水法和清潔空氣法確立的美國污水排污許可制度和大氣排污許可制度，法律內(nèi)容詳實(shí)，有數(shù)百頁，涉及排污許可證的分類、申請(qǐng)核發(fā)程序、公眾參與、執(zhí)行與監(jiān)管、處罰等具體要求，類似于我國法律、法規(guī)及部門規(guī)章的綜合體。法律下面是《聯(lián)邦法規(guī)》，包括排污許可具體流程及排放標(biāo)準(zhǔn)、最佳可行技術(shù)等技術(shù)層面的詳細(xì)規(guī)定，類似我國各類排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等有機(jī)組合。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，不僅是美國，歐盟各國的排污許可制也是建立在完備的法律框架基礎(chǔ)上，歐盟各國通過“歐盟工業(yè)排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污許可體系，包括完善的聽證、罰款、法律監(jiān)督程序。