冬季降臨，在復(fù)雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下，重污染天氣的預(yù)警機(jī)制和防控措施廣受關(guān)注。按照環(huán)保部部署方案，地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)措施積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，確保完成今年的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

值得一提的是，11月初京津冀在啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警后，相應(yīng)城市提前落實(shí)停產(chǎn)減排措施，空氣質(zhì)量的改善效果超出各方預(yù)期。專家分析總結(jié)，政府部門提前防控，區(qū)域內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)是緩解和改善重污染天氣的關(guān)鍵所在。

重污染天氣需要提前防控

11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等地陸續(xù)發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警，并從4日零時(shí)起啟動(dòng)了II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警發(fā)出后，環(huán)保部要求各地根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)減排措施，緩解重污染天氣影響。

與此同時(shí)，環(huán)保部派駐京津冀大氣污染傳輸通道城市開(kāi)展工作的各強(qiáng)化督查和巡查組，重點(diǎn)督查各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。

針對(duì)此次污染過(guò)程，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市采取了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施包括有鋼鐵、水泥、鑄造、家具、礦山開(kāi)采等行業(yè)的停限產(chǎn)。

此外，今年各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案大幅增加了管控企業(yè)的數(shù)量，基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋，區(qū)域管控企業(yè)數(shù)量從去年的近1萬(wàn)家增加到今年的5萬(wàn)家左右。

此輪重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)后，環(huán)保部派出的28個(gè)督查組和102個(gè)巡查組共檢查企業(yè)1085家，發(fā)現(xiàn)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)僅32家，執(zhí)行率高達(dá)97%。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，正是因?yàn)榱己玫穆鋵?shí)情況，使得本次重污染天氣過(guò)程影響降低了很多，污染濃度峰值比預(yù)測(cè)要低，持續(xù)時(shí)間也相對(duì)較短。柴發(fā)合認(rèn)為，“2+26”城市在采取橙色預(yù)警期間，主要污染物減排比例在20%左右，有效抑制了此次污染過(guò)程中京津冀區(qū)域PM2.5濃度的快速上升。

中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出，“提前采取應(yīng)急管控措施，在污染累積前就把排放強(qiáng)度降下去，是重污染天氣應(yīng)急能否取得成效的關(guān)鍵。”多家科研機(jī)構(gòu)的研究都表明，提前1-2天采取應(yīng)急減排措施，能夠更有效降低PM2.5峰值濃度，推遲重污染發(fā)生的時(shí)間。

環(huán)保部強(qiáng)化督查常態(tài)化

事實(shí)上，為了全力做好秋冬季大氣污染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”，環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊6省市已經(jīng)啟動(dòng)了秋冬季大氣污染防治綜合治理“攻堅(jiān)行動(dòng)”，打出系列組合拳。

尤其是，攻堅(jiān)行動(dòng)提出一系列量化方案形成綜合考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照環(huán)保部制訂的總體目標(biāo)，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，京津冀、蘭州、成都等地已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展秋冬大氣污染防治行動(dòng)；臨沂、臨汾、徐州等地也加入到采暖季限產(chǎn)行列；此外，太原市更是決定從今冬開(kāi)始在市區(qū)范圍內(nèi)全面禁煤，同時(shí)對(duì)348個(gè)農(nóng)村和城中村的13.4萬(wàn)戶實(shí)施煤改電、煤改氣工程。在此基礎(chǔ)上，河北省和天津市將在2017年11月15日至2018年3月15日期間限制省市內(nèi)具有高污染性的工業(yè)活動(dòng)，如煉鋼廠和鍛造廠，以及限制建筑材料的生產(chǎn)。

針對(duì)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰強(qiáng)調(diào)，大氣污染問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理不到位等問(wèn)題仍然突出，完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。

因此，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)圍繞《大氣十條》考核指標(biāo)，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題入手，提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施，并按照清單制、臺(tái)賬式的方式，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各個(gè)城市，將具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣。

具體在量化考核問(wèn)責(zé)方面，一方面是將問(wèn)責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。其中，“結(jié)果型”問(wèn)責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問(wèn)責(zé)副市長(zhǎng)，低于30%的問(wèn)責(zé)市長(zhǎng)，不降反升的問(wèn)責(zé)市委書(shū)記。這意味著，大氣污染治理任務(wù)將與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起。

另一方面，在督查機(jī)制方面，采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，強(qiáng)化督查嚴(yán)查突出大氣污染問(wèn)題。組成100多個(gè)巡查工作組對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看”，對(duì)問(wèn)題突出且解決緩慢的地方開(kāi)展約談，選擇10個(gè)左右問(wèn)題最為突出的市(區(qū))開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

停產(chǎn)減排查處力度進(jìn)一步加強(qiáng)

11月8日，環(huán)保部例行通報(bào)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查情況，28個(gè)督查組對(duì)照任務(wù)清單的720個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其中的69個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問(wèn)題。

針對(duì)環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法現(xiàn)象，在環(huán)保部例行發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹說(shuō)，“企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題，很多是未批先建、批建不符；環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或者沒(méi)有正常運(yùn)行，超標(biāo)或超總量排污；也可能是沒(méi)有排污許可證；還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后拖延消極，拒不整改?！彼硎?，環(huán)保督查過(guò)程中對(duì)此類違法現(xiàn)象一直是“零容忍”。

綜合近幾年的大氣污染防治情況，京津冀是大氣污染的重災(zāi)區(qū)，也是大氣污染防治的主戰(zhàn)場(chǎng)。三省市中，河北省“散亂污”企業(yè)最多，在2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，河北整治無(wú)治理設(shè)施或治理設(shè)施簡(jiǎn)陋的“散亂污”企業(yè)10.85萬(wàn)家。通過(guò)整治，管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控，減少了各類污染物的實(shí)際排放量。

不僅如此，為了打造一體化的新型能源系統(tǒng)，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，11月6日，京津冀三地聯(lián)合制定的《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》印發(fā)實(shí)施，這是三地首次聯(lián)合發(fā)布區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以“計(jì)劃+項(xiàng)目清單”方式明確了任務(wù)安排。

記者注意到，在企業(yè)停產(chǎn)減排、產(chǎn)能淘汰以及能源升級(jí)方面，多個(gè)省市正在加快建立現(xiàn)代能源體系。河北省計(jì)劃今年削減600萬(wàn)噸以上煤炭產(chǎn)能，到2018年10月底，全省范圍35蒸噸及以下鍋爐預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區(qū)建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐2084臺(tái)，目前已完成淘汰2045臺(tái)，占比98.1%，預(yù)計(jì)年底前全部淘汰完畢。

記者從環(huán)保部了解到，在秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)中，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉氣企業(yè)應(yīng)急管控的覆蓋力度也大幅增加；并規(guī)范應(yīng)急減排比例，進(jìn)一步提高減排要求和預(yù)計(jì)達(dá)成效果，施行“一廠一策”制度。（記者高偉）