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農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革全面提速

時(shí)間:2018-06-26來源 : 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

6月25日是第28個(gè)全國土地日,作為農(nóng)村專門用于建造住宅房屋為目的的部分土地,宅基地的改革進(jìn)程和未來方向備受市場關(guān)注。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,很多地區(qū)已明確選取部分區(qū)域開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等“三權(quán)分置”的改革試點(diǎn),自然資源部近期也派出多個(gè)小組對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行專題調(diào)研。目前,已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證,金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度,宅基地的融資功能正在逐漸破題。這項(xiàng)2018年初提出的改革在經(jīng)過半年左右的探索后,已經(jīng)進(jìn)入全面提速時(shí)期。

52歲的王五四原來居住在安徽省旌德縣興隆鄉(xiāng)三峰村,山路崎嶇,交通不便。2013年,他了解到隔壁村大禮村村民方圣蓮遷居縣城,家中老屋閑置,于是前去商談,達(dá)成了房屋買賣協(xié)議。2014年,王五四花32萬元買下方圣蓮的那棟房屋。然而,交易后他去政府部門咨詢,卻辦不了相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書,擔(dān)心房子被要回去,心里不踏實(shí)。今年初他聽說縣里正在開展宅基地“三權(quán)分置”改革,去村里咨詢,再向國土部門咨詢,提交了辦證申請(qǐng)。

據(jù)悉,收到申請(qǐng)后,多方討論政策依據(jù),研究發(fā)證方式,并于今年2月底將首本證書印成一式三份,發(fā)給王五四等使用權(quán)人、資格權(quán)人和所有權(quán)人?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者翻開王五四的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書看到,權(quán)利人一欄寫明“三方”:王五四(宅基地使用權(quán)人)、方圣蓮(宅基地資格權(quán)人)、旌德縣興隆鎮(zhèn)大禮村民委員會(huì)(宅基地所有權(quán)人)。王五四表示,領(lǐng)到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,心里懸著的石頭終于落了地。

無獨(dú)有偶,除了安徽省開始發(fā)放證書外,浙江省也于今年4月份在寧波市象山縣為當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放了全省第一本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證。實(shí)際上,發(fā)放證書只是整個(gè)改革環(huán)節(jié)中的一部分。記者了解到,除了全國最早定下的33個(gè)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)外,一些省份也專門選取了部分地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)試點(diǎn)。例如,山東省就選定了17個(gè)縣市區(qū)開展宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)。據(jù)山東省國土資源廳副廳長李樹介紹,這項(xiàng)試點(diǎn)要探索宅基地有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式,引導(dǎo)農(nóng)村宅基地以多種形式規(guī)范有序退出,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更多內(nèi)涵空間。

與此同時(shí),中央部委也在加緊這項(xiàng)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。據(jù)悉,自然資源部近期派出了多組人員,分別前往江西、安徽、湖南等地進(jìn)行專題調(diào)研,調(diào)研重點(diǎn)是盤活利用農(nóng)戶閑置宅基地和閑置農(nóng)房,尤其是處分權(quán)和收益權(quán)虛置問題,內(nèi)容包括認(rèn)定農(nóng)戶資格、確權(quán)方式、保障形式、退出方式以及放活宅基地使用權(quán)等方面的實(shí)踐探索和做法等。

值得一提的是,很多地區(qū)在落實(shí)宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革時(shí)特別提出要完善農(nóng)房抵押處置相關(guān)規(guī)定,希望能借此次改革契機(jī)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。據(jù)悉,上述的安徽農(nóng)民王五四一直在家鄉(xiāng)從事特種野豬養(yǎng)殖,今年欲擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模導(dǎo)致資金需求大,但缺乏有效抵押物、難以找到擔(dān)保人。在其獲得宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后,農(nóng)行安徽分行開辦了“三權(quán)分置”使用權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù),并迅速就業(yè)務(wù)開辦作出批復(fù)、實(shí)現(xiàn)放款。王五四在一周后就拿到了10萬元抵押貸款資金。在全國層面上,自從確定開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以來,據(jù)中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至2017年9月末,59個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)發(fā)放了貸款261億元。

有專家表示,宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)施,將有效激活農(nóng)村閑置土地資源,讓老百姓更多地享受到改革的紅利,是得民心的舉措。探索宅基地“三權(quán)分置”的重點(diǎn),不是買賣宅基地,而是在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上,適度放活宅基地的使用權(quán),并通過多種方式,使宅基地能夠更好地得到利用,充分發(fā)揮其融資功能。

(責(zé)任編輯:曹洋)

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