今年7月以來(lái)，我國(guó)各地高溫天氣異?！盎馃帷?，多地呈“燒烤模式”，氣象圖“火紅一片”。高溫暴曬考驗(yàn)人們的體力和意志，戶外露天作業(yè)、高溫下勞動(dòng)，勞動(dòng)者高溫作業(yè)的權(quán)益是否得到了應(yīng)有的保護(hù)？用人單位是否按規(guī)定發(fā)放高溫津貼？勞動(dòng)者是否得到換班輪休？記者進(jìn)行了調(diào)查。

高溫作業(yè)，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)打折扣

炎炎夏日，酷暑難耐，高溫作業(yè)容易引發(fā)中暑甚至危及生命，法律法規(guī)因此對(duì)高溫下勞動(dòng)者權(quán)益給予特殊保護(hù)。2012年6月，人力資源社會(huì)保障部等四部門制定的《防暑降溫措施管理辦法》（下稱“《辦法》”），明確規(guī)定勞動(dòng)者在高溫下勞動(dòng)，有獲得高溫津貼、縮短工作時(shí)間乃至停工休息等權(quán)益。

剛剛過(guò)去的7月，全國(guó)平均氣溫較常年偏高1.3℃，是我國(guó)自1961年以來(lái)最熱的7月；全國(guó)平均高溫（35℃以上）日數(shù)、日最高氣溫，也創(chuàng)下了1961年以來(lái)歷史同期的新紀(jì)錄。盡管已經(jīng)立秋，但仍處在“三伏天”，全國(guó)不少地方依然處于“燒烤模式”。8月10日，記者在北京街頭采訪了環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、快遞小哥。

【環(huán)衛(wèi)工人】

8月10日上午，烈日當(dāng)空。在石景山區(qū)魯谷南路，一位環(huán)衛(wèi)工人正在清理道路上的垃圾。他告訴記者，高溫津貼工資條上有，多少?zèng)]記住，防暑降溫飲料也有，天熱了給一瓶冰飲。

談到《辦法》關(guān)于“40℃以上室外露天作業(yè)應(yīng)當(dāng)停工”“37℃以上40℃以下露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí)”等勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，他說(shuō)，每天工作8個(gè)小時(shí)，到點(diǎn)下班，高溫天沒有輪換工作，也沒有減少干活時(shí)間，“執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，哪兒有那么嚴(yán)？”

【建筑工地】

隨后，記者來(lái)到北京銀河大街附近一處建筑工地。記者一提高溫津貼、換班作業(yè)等勞動(dòng)保護(hù)措施，幾名工人直搖頭。他們稱，防暑降溫飲品就是綠豆湯，藥品就是藿香正氣水，誰(shuí)要感覺中暑了趕快喝點(diǎn)；每天干活從早六點(diǎn)到晚上六點(diǎn)半，只有吃飯時(shí)能休息一下?！澳膬焊腋习逄岣邷亟蛸N，要不你別干了?！弊屗麄兏械叫牢康氖牵奚岚惭b了空調(diào)，“累了一天，晚上能睡個(gè)好覺！”

接著，記者來(lái)到北京香山南路一處建筑工地，門口的保安告訴記者，沒有高溫津貼，也沒有防暑降溫涼飲，三個(gè)月都沒有開支了，每天工作12小時(shí)，根本談不上增加休息時(shí)間。他指著工地門口一個(gè)兩平方米大小的崗?fù)?，拍著這個(gè)大“鐵皮箱”說(shuō)，“高溫天氣的時(shí)候根本不敢在里面呆，外面又連個(gè)遮陽(yáng)傘都沒有！”

工地外有幾個(gè)工人正在搬運(yùn)水泥，一位五十多歲王姓工人說(shuō)：“高溫津貼、防暑降溫飲料、高溫下休息，這些想都別想。我們都是農(nóng)民工，還能有這個(gè)？”工人們介紹，工地等著交工，正在趕施工進(jìn)度，加班再正常不過(guò)了，“跟老板提高溫休息，可能就沒工打了”。

【快遞小哥】

在北京市蓮石路附近一個(gè)居民區(qū)，京東送貨的快遞員小張說(shuō)，公司每個(gè)月發(fā)放高溫津貼300元，沒有防暑降溫飲料，但每個(gè)團(tuán)隊(duì)都有團(tuán)隊(duì)費(fèi)，公司按每人60元標(biāo)準(zhǔn)憑票報(bào)銷，“團(tuán)隊(duì)拿這個(gè)購(gòu)買雪糕等降溫，也可以吃飯”。至于休息，他說(shuō)每個(gè)快遞員每月可休8天，自己一周休一天，公司沒有高溫下停止工作或輪換作業(yè)一說(shuō)，每天從早忙到晚，“休多了就掙不到錢了”。

記者來(lái)到西五環(huán)外一家單位門口，看到幾家快遞公司工作人員正在忙著送貨。順豐快遞員說(shuō)，“高溫津貼每個(gè)月有幾十塊錢，降溫飲料沒有，要喝自個(gè)兒買?！惫疽彩敲總€(gè)月休息8天，自己調(diào)休，沒有高溫勞動(dòng)工作休息時(shí)間的規(guī)定。

六成以上基層打工者沒有高溫津貼

近日，有媒體發(fā)布了全國(guó)首份《戶外高溫勞動(dòng)者調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)全國(guó)8個(gè)城市和地區(qū)的建筑、環(huán)衛(wèi)、快遞、交警、鐵路巡護(hù)、高空作業(yè)等行業(yè)抽樣調(diào)查，調(diào)查日期為7月12日至17日，主要調(diào)查了戶外工作者職業(yè)、工作時(shí)長(zhǎng)、工作場(chǎng)所溫度、高溫津貼、高溫福利發(fā)放等。調(diào)查顯示，高溫天氣(日最高氣溫35℃及以上)下平均每天在戶外工作6小時(shí)以下的占49%，6-8小時(shí)占30%，8小時(shí)以上的占20%；有超過(guò)26%的高溫戶外工作者每月都會(huì)出現(xiàn)中暑癥狀；對(duì)于高溫工作保障的有關(guān)規(guī)定，絕大多數(shù)人了解高溫津貼，近四成人知道強(qiáng)制休息，但有12%的人不清楚高溫津貼和強(qiáng)制休息。

《辦法》第8條規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；37℃以上、40℃以下時(shí)，室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí)，連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；35℃以上、37℃以下時(shí)，采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間等。勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)。但調(diào)查顯示，20%以上的勞動(dòng)者工作時(shí)間超過(guò)法定的八小時(shí)，主要集中在環(huán)衛(wèi)、快遞、外賣等行業(yè)。

有媒體報(bào)道，一項(xiàng)針對(duì)基層打工者的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，65%的受訪者稱未收到高溫津貼，其中快遞人員比例最高。而工廠操作工、建筑工人、裝修隊(duì)和保安物業(yè)人員中，也只有30%人拿到了高溫津貼。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，6月以來(lái)，全國(guó)共有604個(gè)氣象站日最高氣溫達(dá)到“極端事件”監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，其中新疆吐魯番（49.0℃）、托克遜（48.8℃）以及陜西旬陽(yáng)（44.7℃）等139站，日最高氣溫突破歷史極值。7月7日至15日，我國(guó)北方出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣，南疆、內(nèi)蒙古西部等地超過(guò)40℃。7月中下旬，南方也不甘示弱，重慶江津42.5℃、浙江桐廬42.2℃、安徽霍山42℃，中東部16個(gè)省（區(qū)、市）有59站的最高氣溫突破歷史極值。

今年，陜西西安異常高熱。據(jù)報(bào)道，7月20日，45歲的農(nóng)民工何貴平收工后暈倒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡；7月21日凌晨，另一位40多歲楊姓農(nóng)民工暈倒送醫(yī)后，不幸死亡。西安交大一附醫(yī)院7月24日晚接診7例熱射病患者，3人不幸死亡，患者多為戶外工作者。公開報(bào)道顯示，截至7月25日，西安市至少已有6人因高溫罹患熱射病死亡，多為建筑工人、環(huán)衛(wèi)工等戶外工作人員。

不只在西安，近來(lái)多地接連發(fā)生多起農(nóng)民工高溫猝死事件。在為生命的不幸離去扼腕嘆息時(shí)，更要對(duì)高溫勞動(dòng)者保護(hù)現(xiàn)狀反思。

高溫勞動(dòng)法律保護(hù)力度偏弱

《辦法》第17條規(guī)定，勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

上海江三角律師事務(wù)所北京分所律師李曉敏接受采訪時(shí)說(shuō)，高溫津貼是對(duì)勞動(dòng)者在夏季高溫環(huán)境下作業(yè)付出的超常勞動(dòng)消耗的一種額外補(bǔ)償，《辦法》明確將高溫津貼“納入工資總額”。“可見，高溫津貼的性質(zhì)應(yīng)屬于工資。根據(jù)法律規(guī)定，支付高溫津貼也就是用人單位的法定義務(wù)，支付形式應(yīng)為法定貨幣，單位不得以實(shí)物及有價(jià)證券形式替代?！?/p>

對(duì)于違反高溫津貼、工作時(shí)間的處理，《辦法》第21條第2款規(guī)定，用人單位違反國(guó)家勞動(dòng)保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時(shí)間、工資津貼規(guī)定，侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令改正。

“‘依法責(zé)令改正’的罰則過(guò)于偏軟，容易造成用人單位不主動(dòng)履行，一旦勞動(dòng)監(jiān)察等部門查處到了就糾正，查處不到就省下這筆高溫費(fèi)。用人單位違法成本太低，不利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)?！崩顣悦粽f(shuō)。

“之所以這樣規(guī)定，是有原因的?！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院講師楊雅婷博士接受采訪時(shí)認(rèn)為，根據(jù)立法法規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。針對(duì)“克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的”，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條僅規(guī)定責(zé)令限期支付，逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付“應(yīng)付金額50%以上1倍以下”的賠償金。“因此，《辦法》只能在此范圍內(nèi)設(shè)定責(zé)任，這也正是高溫勞動(dòng)保護(hù)的‘軟肋’?！?/p>

李曉敏告訴記者，根據(jù)勞動(dòng)合同法第38條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，用人單位“未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的”，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，還可依據(jù)勞動(dòng)合同法第46條規(guī)定要求單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在這方面，江西省人社廳、財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，作為政府行政部門文件明確給予支持。

“但各地的做法并不相同?！崩顣悦艚榻B，廣東省對(duì)用人單位未及時(shí)足額發(fā)放高溫津貼、勞動(dòng)者主張解除勞動(dòng)合同的就不予支持，在廣東省高院、省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《關(guān)于審理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件若干問題的座談會(huì)紀(jì)要》第27條中就有這樣的規(guī)定。

李曉敏表示，關(guān)于高溫津貼權(quán)益維護(hù)，很少有勞動(dòng)者通過(guò)起訴來(lái)解決的，即便有主張高溫津貼的，也是在起訴拖欠工資等勞動(dòng)待遇時(shí)“順帶”主張，而有的勞動(dòng)仲裁部門對(duì)單獨(dú)主張高溫津貼的案件不予受理。

期待立法進(jìn)一步加大高溫勞動(dòng)保護(hù)

如何破解勞動(dòng)者高溫保護(hù)不力的難題？

近日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅指出，各級(jí)人社部門這幾年按照職責(zé)分工積極采取措施認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，并對(duì)高溫津貼的發(fā)放條件、發(fā)放方式、發(fā)放的時(shí)間長(zhǎng)短、發(fā)放的水平等作出具體規(guī)定。從2013年開始，人社部每年夏季都組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者的身體健康、生命安全。

楊雅婷認(rèn)為，《辦法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)高溫條件下作業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)有所改善，但仍存在一些用人單位不發(fā)放高溫津貼、不提供防暑降溫飲料及藥品等高溫勞動(dòng)保護(hù)不力的情況?！巴椒ú蛔阋宰孕?。一個(gè)《辦法》不能解決全部問題，配套措施和執(zhí)行落實(shí)是關(guān)鍵?！?/p>

她提出，一要加大主管部門的監(jiān)管力度，每年高溫季節(jié)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主動(dòng)出擊，查處違法用人單位并加大處罰力度；二要提高勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)，高溫津貼不是福利而是應(yīng)得的報(bào)酬權(quán)益，拒不發(fā)放高溫津貼的行為屬于用人單位克扣或無(wú)故拖欠工資情況，用人單位應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；三要暢通勞動(dòng)者投訴渠道，勞動(dòng)者在用工中多處于劣勢(shì)，不愿為了金額不多的高溫津貼得罪用人單位，這就需要暢通匿名舉報(bào)途徑，為勞動(dòng)者維權(quán)提供便利；四要發(fā)揮工會(huì)的作用和力量，如與用人單位簽訂高溫勞動(dòng)保護(hù)的專項(xiàng)集體合同等。

楊雅婷還表示，《辦法》有關(guān)責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定過(guò)于原則，且威懾力不夠，因?yàn)橛萌藛挝贿`法成本過(guò)低。勞動(dòng)法等上位法律法規(guī)在工資支付、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等方面已有相應(yīng)規(guī)定，可以為高溫條件下勞動(dòng)保障提供依據(jù)。對(duì)此，還可以考慮修改《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對(duì)不按規(guī)定支付報(bào)酬的，加大對(duì)用人單位的處罰力度。

李曉敏建議，立法上應(yīng)加大對(duì)高溫作業(yè)的勞動(dòng)者保護(hù)力度，提高高溫津貼、勞動(dòng)者休息權(quán)保護(hù)的法律層級(jí)，加大懲戒力度，讓軟性保護(hù)變成剛性保護(hù)，使用人單位感覺到“痛”，權(quán)利才能真正“落地”。