上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展四年之后，上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案正在緊鑼密鼓地醞釀。中國證券報記者獲悉，上海自由貿(mào)易港初步方案圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動展開，在外匯管理、稅收優(yōu)惠、外籍人士領(lǐng)取中國綠卡及外地員工落戶等方面有望取得突破。此外，自由港將力爭實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的整體監(jiān)管策略，以發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融為發(fā)展方向。方案目前正在尋求各有關(guān)部門指導(dǎo)完善。

三要素自由流動成重點

中國證券報記者從參與方案討論的人士獲悉，上海相關(guān)部門提交的自由貿(mào)易港初步方案中，貨物、資金、人才三大要素的自由流動將是具體落實重點。

在貨物自由流動上，爭取一線無條件準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審，進出口的貨物在自由港之內(nèi)不需要海關(guān)等部門審核，相關(guān)部門只對重點貨物實行抽檢。

資金自由流動上，主要內(nèi)容包括，改善外匯管理方式，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，完善自貿(mào)區(qū)賬戶制度，加快人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展等。落實到具體細節(jié)上，自由港將爭取實現(xiàn)“增量”外匯的自由流動。此外，自由港將爭取大幅降低港區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的所得稅稅率。

人才自由流動上，對于港內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才，將以發(fā)放中國綠卡為目標(biāo)，在港內(nèi)企業(yè)工作的外地人才上海落戶也可能會有更進一步的優(yōu)惠措施。

華中科技大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示，人才流通的相關(guān)政策取得突破的可能性較大，外匯管理等內(nèi)容尚需確認。

在方案的整體設(shè)計上，“境內(nèi)關(guān)外”這一概念成為重中之重，相對應(yīng)的是，“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”?！耙痪€放開”就是要從原來的常規(guī)性監(jiān)管，變成精簡監(jiān)管?！岸€高效管住”立足于“單一窗口”的平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、支付等相關(guān)監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺，實現(xiàn)集約式、一站化的高效管理。

離岸貿(mào)易成核心抓手

自由貿(mào)易港的建設(shè)，目標(biāo)并不止于貿(mào)易自身，方案的初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)，“要把巨大貿(mào)易量帶來的巨大附加值留下”。以此為目標(biāo)，離岸貿(mào)易、離岸金融將是自由貿(mào)易港政策的發(fā)展方向。

陳波告訴中國證券報記者，發(fā)展離岸貿(mào)易是貨物流通的核心，也是整個自由貿(mào)易港建設(shè)的抓手。

離岸貿(mào)易的核心在于“境內(nèi)關(guān)外”式監(jiān)管，貨物存儲在自由港區(qū)免稅，同時也不需要報關(guān)。

陳波解釋，海運貿(mào)易為了消解成本往往都是大宗運輸，大宗運輸造成買賣的時間錯配，也就是運過來的時候，并不知道自己的潛在賣家是誰，有可能是別的國家。如果一個港口僅僅是存儲也需要繳稅報關(guān)的話，實際上是增加了企業(yè)的成本，離岸貿(mào)易的需求因此而產(chǎn)生。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為，自由港和自貿(mào)區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在允許開展離岸貿(mào)易，在離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進一步開放高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關(guān)業(yè)務(wù)。

陳波認為，中國已成為全球最大的潛在市場之一，若允許離岸貿(mào)易，大量的國際商品甚至整個東亞的國際商品都會放到上海。根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著離岸貿(mào)易發(fā)展，大宗原材料運輸存儲、分撥中心、離岸金融等領(lǐng)域都將迎來機遇。

“對我們帶來的第一就是航運的貨物量增加，之前是在岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，現(xiàn)在增加了一大塊離岸貿(mào)易，把別的國家的潛在貿(mào)易也吸引進來了；第二這里需要大量的倉儲，會帶動倉儲物流產(chǎn)業(yè)；第三是分撥和運輸；第四是離岸金融服務(wù)，離岸貿(mào)易需要在一級市場直接交易，需要交易平臺，需要期貨，以離岸貿(mào)易為基礎(chǔ)，發(fā)展金融服務(wù)和上海建立金融服務(wù)中心也是貼切的?！标惒ū硎尽?/p>

上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將給相關(guān)的上市公司帶來商機。一家上市公司高管表示，公司看好大宗原材料運輸帶來的機遇。“大宗原材料具有貨量大、貨值高的特點，對于貨運的價格敏感度也比較低?！痹摴緲I(yè)務(wù)負責(zé)人表示，隨著大宗原材料運輸?shù)臉I(yè)務(wù)發(fā)展，與之相伴的倉儲、供應(yīng)鏈金融等衍生業(yè)務(wù)也會快速擴張，為了發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)，該公司計劃在洋山港內(nèi)建設(shè)一個200畝左右的倉庫。

另一家上市公司高管接受中國證券報記者采訪時介紹，公司在洋山港運營一家跨國企業(yè)分撥中心，但目前主要負責(zé)國內(nèi)市場分撥，隨著自由港政策的推進，公司有機會在分撥中心上取得更多的業(yè)務(wù)。