昨天，北京市第十五屆人大常委會召開第三次會議，對《北京市非機動車管理條例（草案）》進行一審。條例草案從生產(chǎn)銷售、登記、使用等環(huán)節(jié)對電動自行車進行全方位管控。此外，條例草案明確提出，北京不發(fā)展電動自行車租賃。今后，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車將納入銷售目錄進行公示，電動自行車須登記掛牌方可上路，駕駛超標(biāo)電動自行車將面臨500元罰款。

市政府法制辦公室主任李富瑩介紹，北京的電動自行車絕大部分由外地生產(chǎn)流入，北京對生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法有效監(jiān)管，銷售環(huán)節(jié)又存在監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管措施權(quán)威性不夠等問題，導(dǎo)致源頭管理不力，不少不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車流入社會。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，北京超標(biāo)電動自行車已達300多萬輛，占到電動自行車總數(shù)的80%。這些車輛速度快、重量大、制動性能不穩(wěn)定，嚴(yán)重危害道路交通安全。

【登記】

超標(biāo)電動自行車不予登記

草案提出，對電動自行車實行登記掛牌上路的政策。規(guī)定電動自行車以及依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌菣C動車所有人，應(yīng)當(dāng)自購車之日起15日內(nèi)到區(qū)級公安機關(guān)交通管理部門申請登記，現(xiàn)場交驗車輛，在取得北京市非機動車行駛證、號牌后，方可上路行駛。

登記時需要攜帶4類材料：登記申請表、所有人身份證明、購車憑證或者車輛合法來源的其他證明、車輛整車出廠合格證明。

條例草案提到，非機動車行駛證、號牌由公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立并逐步實施網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理服務(wù)，方便市民辦理登記業(yè)務(wù)。

條例草案特別提到，北京對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車不予登記。不過，為了保護消費者利益，條例草案規(guī)定，電動自行車銷售者應(yīng)當(dāng)向購買人承諾因不符合國家標(biāo)準(zhǔn)不能辦理登記的，為購買人辦理退換貨。

【銷售】

電動自行車將設(shè)產(chǎn)品目錄

條例草案規(guī)定北京將對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車實行產(chǎn)品銷售目錄公示，對目錄內(nèi)的電動自行車，市民可以放心購買。同時要求電動自行車銷售者應(yīng)當(dāng)將銷售的電動自行車符合國家標(biāo)準(zhǔn)和列入北京產(chǎn)品公示目錄的有關(guān)信息在銷售場所顯著位置公示。

為了方便市民辦理登記，規(guī)定北京對公示目錄內(nèi)的電動自行車推行帶牌銷售，銷售者銷售電動自行車時可以當(dāng)場為購買人辦理登記，購車人則不需另行辦理，具體辦法將向社會公布。

對銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車的，條例草案規(guī)定，工商部門有權(quán)責(zé)令停止銷管、沒收違法銷售的電動自行車、罰款、沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；對于已售出的不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，工商部門可以責(zé)令銷售者召回。

與此同時，針對網(wǎng)購買車的消費者，草案規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺對銷售者實行實名登記，明確銷售責(zé)任并采取措施確保通過平臺銷售的電動自行車符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

【超標(biāo)車】

不達標(biāo)非機動車上路將被收繳

條例草案規(guī)定，對于駕駛拼裝、改裝或者不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非機動車上道路行駛的，將對車輛予以收繳，對駕駛?cè)颂?00元罰款。

草案提到，北京對本條例實施之前購買的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車實行過渡期政策，過渡期為3年。過渡期期間，車輛所有人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門申請為車輛懸掛臨時標(biāo)識；未懸掛臨時標(biāo)識上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門予以收繳。過渡期滿后，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車不得上道路行駛。

對于過渡期內(nèi)未懸掛臨時標(biāo)識上道路行駛的“超標(biāo)”電動自行車予以收繳的處罰規(guī)定，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議參考《道路交通安全法》關(guān)于機動車未懸掛號牌、未放置標(biāo)識等情況的處理方式，修改為:“未懸掛臨時標(biāo)識上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門予以扣留，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的標(biāo)識，并處20元以上50元以下罰款;當(dāng)事人提供相應(yīng)標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)及時退還車輛?！?/p>

【管理】

電動自行車禁在樓道充電

很多人關(guān)心，電動自行車是否可以載人。

條例草案提出，駕駛電動自行車應(yīng)當(dāng)年滿16周歲。駕駛自行車、電動自行車可以在駕駛員座位后部的固定座椅內(nèi)載一名12周歲以下的兒童，不得搭載年滿12周歲以上的未成年人和成年人。對于違反該規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可處警告或者20元以上50元以下罰款。

同時，條例沒有強制電動自行車駕駛?cè)伺宕黝^盔，用的是“鼓勵”。條例草案提到，北京鼓勵電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔；電動自行車搭載12周歲以下兒童的，鼓勵為兒童佩戴安全頭盔。

鑒于電動自行車使用二手電池引發(fā)火災(zāi)情形，條例草案規(guī)定電動自行車禁止加裝蓄電池或者改裝、更換不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的蓄電池。與此同時，電動自行車所有人在居民住宅樓的樓梯間、樓道、安全出口等區(qū)域為車充電的，由公安派出所責(zé)令改正，拒不改正的，并處200元以上500元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【其他車輛管理】

電動四輪車

應(yīng)按機動車進行管理

市人大內(nèi)司委主任委員陳永解釋說，此次條例草案中規(guī)定的“非機動車”包括自行車、人力三輪車、畜力車、殘疾人機動輪椅車以及符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。

此外，按照法制統(tǒng)一原則，北京非機動車立法調(diào)整范圍應(yīng)與上位法保持一致，對于社會反映較多的電動摩托車（含電動輕便摩托車）、電動三輪車、電動四輪車，應(yīng)按照機動車進行管理。

共享單車

押金擬設(shè)專用賬戶

據(jù)不完全統(tǒng)計，北京共享單車投放數(shù)量已達220多萬輛。對于共享單車押金難退問題，草案中擬要求租賃經(jīng)營企業(yè)，建立健全押金、預(yù)付金管理制度，將押金存放在北京開立的資金專用賬戶，承租人申請退還押金時，應(yīng)當(dāng)及時退還。

快遞用車

另行制定管理措施

針對快遞、外賣行業(yè)常用的動力驅(qū)動三輪車、四輪車，以及電動摩托車，條例草案明確了其機動車的屬性，并規(guī)定按照國家和北京機動車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。與此同時，根據(jù)內(nèi)務(wù)司法委員會審議意見，快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理措施將由市政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展需求另行制定。

平衡車

違規(guī)上路擬最高罰50元

針對目前不少上班族選擇獨輪車、自平衡車作為代步工具上路的問題，條例草案中明確規(guī)定，滑板車、獨輪車、自平衡車等滑行工具，不得上道路使用。且違反此項規(guī)定的，擬由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可處警告或者20元以上50元以下的罰款。

記者李玉坤郭超