今年3月份以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份2018年公務(wù)員招錄考試密集進(jìn)行。與往年相比，今年各地在突出基層導(dǎo)向、留住基層人才方面頻出實(shí)招、力求實(shí)效，呈現(xiàn)頗多亮點(diǎn)。一些省份通過(guò)設(shè)置定向計(jì)劃、降低開(kāi)考比例、放寬專業(yè)限制及年齡限制等方式，對(duì)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)給予政策傾斜，努力解決崗位之間“冷熱不均”的問(wèn)題，探索破解基層崗位招人難、留人難問(wèn)題。

多措并舉廣納賢才

“今年，江蘇省公務(wù)員招錄政策亮點(diǎn)很多。現(xiàn)在南京、蘇州等二線城市發(fā)展很快，結(jié)合自己的職業(yè)規(guī)劃和生活需要，我覺(jué)得回去就業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)是個(gè)不錯(cuò)的選擇?！奔灲K的中國(guó)人民大學(xué)2018屆碩士畢業(yè)生邱月玲參加了江蘇省公務(wù)員考試。今年，江蘇省進(jìn)一步放寬考生專業(yè)限制，全省有1321個(gè)招錄計(jì)劃不限專業(yè)，6323個(gè)招錄計(jì)劃專業(yè)設(shè)置到大類，共占到總計(jì)劃數(shù)的90%。

為了吸引人才，今年各地在基層公務(wù)員招錄政策上持續(xù)用力，廣納賢才。例如，今年湖北省各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員7382名，其中縣鄉(xiāng)一級(jí)基層機(jī)關(guān)就招錄6126人，占到招錄計(jì)劃的83%，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)職位的學(xué)歷條件放寬到高中、中?；蚣脊W(xué)校，年齡放寬到45周歲。廣西壯族自治區(qū)將部分招錄機(jī)關(guān)急需的醫(yī)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、食品檢驗(yàn)等專業(yè)性強(qiáng)的職位列為緊缺職位，給予放寬筆試開(kāi)考比例、單獨(dú)劃定合格分?jǐn)?shù)線等政策。貴州省公務(wù)員招錄則對(duì)優(yōu)秀技校畢業(yè)生敞開(kāi)大門，按照有關(guān)規(guī)定，貴州省戶籍或貴州省生源取得高級(jí)工、預(yù)備技師職業(yè)資格證的高級(jí)技?；蚣紟煂W(xué)院全日制畢業(yè)生，可以對(duì)應(yīng)報(bào)考學(xué)歷條件為國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的全日制和非全日制大專、本科學(xué)歷的職位。

優(yōu)秀人才正在成為各地爭(zhēng)搶的“香餑餑”。人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)人事科學(xué)研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室助理研究員劉洋表示，除了公務(wù)員考試外，各地為了吸引高層次人才、技能型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和留學(xué)回國(guó)人員等，紛紛出臺(tái)人才政策，為其提供全方位服務(wù)，包括住房、戶口、子女入學(xué)、出入境、醫(yī)療、稅收、資金支持、各類補(bǔ)助等。這些人才政策成為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的具體舉措。

基層導(dǎo)向釋放暖意

“基層最貼近群眾，是服務(wù)群眾的最前沿?！眲⒀蟊硎?，作為人才隊(duì)伍的重要一支，基層公務(wù)員處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的最前沿，在社會(huì)穩(wěn)定、基層治理等方面起著重要作用。不過(guò)，由于基層地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦、待遇較低、晉升途徑狹窄等因素，基層干部流失日漸成為一些地方反映的突出問(wèn)題。

要想留住人才，首先要招到人才。為了增強(qiáng)公務(wù)員招錄的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，今年全國(guó)多個(gè)省份實(shí)行分級(jí)分類考試，針對(duì)不同職位特點(diǎn)，細(xì)分考試類別，并將筆試公共科目《申論》考試設(shè)置為通用卷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷，分類選拔優(yōu)秀人才。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)類考試主要測(cè)查從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力素質(zhì)。此次多個(gè)省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)類考試緊跟中共十九大報(bào)告中“鄉(xiāng)村振興”主題，通過(guò)基層干部管理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、廁所革命等具體問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興等不同維度進(jìn)行考查，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際。

同時(shí)，省級(jí)公務(wù)員考試中，重視基層工作經(jīng)驗(yàn)、加大面向基層招錄力度的做法日漸普遍。這為基層人才提供了更多機(jī)會(huì)。筆者注意到，多個(gè)省份的省級(jí)機(jī)關(guān)除部分專業(yè)性較強(qiáng)職位外，全部從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。另有一些省份專門拿出數(shù)百個(gè)職位，定向招錄大學(xué)生村官以及“西部計(jì)劃”“三支一扶計(jì)劃”志愿者等基層工作人員。

邱月玲頗有感觸地說(shuō)：“基層導(dǎo)向的招錄風(fēng)向標(biāo)，顯示出黨中央和各級(jí)政府的用人要求和基層情結(jié)，也鼓舞我們年輕人在基層一線加強(qiáng)鍛煉、敢于擔(dān)當(dāng)，充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。”

專家認(rèn)為，各地“省考”政策進(jìn)一步向基層傾斜，釋放出陣陣暖意。這些舉措表明了國(guó)家和地方進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)員制度改革的決心，將吸引更多優(yōu)秀人才投身基層。

長(zhǎng)效機(jī)制有待完善

分析人士表示，長(zhǎng)期以來(lái)公務(wù)員系統(tǒng)存在著“能進(jìn)不能出、能上不能下”現(xiàn)象。如何有效管理人才，考驗(yàn)著政府智慧。近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)新政策新舉措，從公務(wù)員的錄用、在崗考核和退出等多個(gè)層面入手，加大探索創(chuàng)新力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

近日，浙江省舟山市啟動(dòng)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，公開(kāi)招錄10個(gè)崗位的12名聘任制公務(wù)員，涉及大宗商品交易、國(guó)際金融等領(lǐng)域和行業(yè)，通過(guò)人選報(bào)名、資格審查、專業(yè)素質(zhì)評(píng)估、專家面談、考察體檢、公示審批等層層選拔確定最終人選，并簽訂聘任合同。聘任制公務(wù)員引入市場(chǎng)機(jī)制，采用聘任合同管理，實(shí)行市場(chǎng)年薪。

江蘇省南京市江北新區(qū)管委會(huì)探索人事制度改革，實(shí)施扁平化管理，打破公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)人員的身份限制，實(shí)現(xiàn)了雙向流動(dòng)。在部門領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)聘上，淡化了編制和級(jí)別的差別。此外，當(dāng)?shù)剡€對(duì)公務(wù)員進(jìn)行誠(chéng)信管理，建立誠(chéng)信檔案，信用記錄直接跟干部考核、任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

劉洋認(rèn)為，人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才流動(dòng)、人才激勵(lì)和人才評(píng)價(jià)等環(huán)環(huán)相扣，不可分割。各地引進(jìn)的人才在不同階段發(fā)揮著不同作用，不同層次的人才發(fā)揮的作用也不盡相同。只有尊重人才發(fā)展規(guī)律，“引才、育才、用才、留才、激才”才能形成良性循環(huán)，人才管理長(zhǎng)效機(jī)制才能盡快建立和完善。政府應(yīng)做好宏觀規(guī)劃和政策落實(shí)工作，搭建良好的人才發(fā)展環(huán)境和平臺(tái)，為各類人才提供完善的公共服務(wù)，以更好地發(fā)揮人才作用、促進(jìn)地方發(fā)展。趙鵬飛張研