回顧2016年中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的亮點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)首當(dāng)其沖——2016年7月，住建部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，中國將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)；2016年10月中旬，住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)；2016年10月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2016年12月12日，國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》，國家對特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的規(guī)劃已逐漸清晰。在種種政策利好下，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)開始加速。

根本而言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)受關(guān)注，是因為目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力亟待更新，或者說政府、企業(yè)均亟需一種新形態(tài)、新空間，來培育、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，替代傳統(tǒng)的規(guī)?；顿Y、出口拉動。而新動力必須相對投資、出口拉動，更具不可替代性、較難復(fù)制性、更強(qiáng)粘合性。而服務(wù)經(jīng)濟(jì)（智慧經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)）時代的加快來臨（智能制造是制造業(yè)服務(wù)化的新形態(tài)），意味著創(chuàng)新驅(qū)動正成為經(jīng)濟(jì)增長新動力。

從全國各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐來看，特色小鎮(zhèn)有一部分是經(jīng)過長時間演變而來，也有一部分是在近幾年各種政策下催生而成。因此，在“特色小鎮(zhèn)”燎原之際，我們必須弄清楚特色小鎮(zhèn)為何而建。毫無疑問，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一種新現(xiàn)象和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措正被越來越多的目光所關(guān)注。

特色小鎮(zhèn)不等同于特色鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建設(shè)新城，不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)，但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)不等同于景區(qū)開發(fā)。以旅游功能為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展為景區(qū)，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。從這個角度而言，特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處，但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)也不等于美麗鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底，但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)不同，二者形態(tài)和功能都不一樣。特色小鎮(zhèn)聚集了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。美麗鄉(xiāng)村更多的是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是面子工程，也不是升級版的房地產(chǎn)擴(kuò)建，它最終面向的是產(chǎn)業(yè)的升級和城市的升格。特色小鎮(zhèn)，不是想建就能建。首先，特色小鎮(zhèn)貴在服務(wù)在地。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是就地、就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，需要注重本地的生產(chǎn)、生活需要，讓本地居民和外地居民，小鎮(zhèn)居民和城市居民共享高品質(zhì)生活。其次，特色小鎮(zhèn)特在創(chuàng)意營造。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)意營造不僅要將創(chuàng)意作為價值觀和生活方式，還要將創(chuàng)意作為創(chuàng)造性表達(dá)的手段，轉(zhuǎn)化為可以帶動本地經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)的發(fā)展動能。第三，特色小鎮(zhèn)優(yōu)在品牌產(chǎn)業(yè)。整合特色小鎮(zhèn)的文化、產(chǎn)業(yè)資源，挖掘小鎮(zhèn)品牌的核心要素，梳理小鎮(zhèn)品牌的核心價值，科學(xué)定位小鎮(zhèn)的品牌產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。第四，特色小鎮(zhèn)長于文化塑“魂”。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更重要的是靈魂的塑造。文化能夠凝聚人心，可以為特色小鎮(zhèn)建設(shè)塑“魂”。需要重視新文化凝聚力的培育、維系成員的共同精神紐帶的重構(gòu)，發(fā)揮文化的引領(lǐng)、滲透、感召、輻射和凝聚作用；需要把強(qiáng)化文化特色、彰顯獨(dú)特文化魅力貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)全過程，提升特色小鎮(zhèn)的文化形象、文化品位。總之，對特色小鎮(zhèn)的歷史人文內(nèi)涵進(jìn)行深入的發(fā)掘、形成彰顯特色和個性的文化符號，有助于喚起居民的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，是增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)吸引力、凝聚力和競爭力的有效途徑。第五，特色小鎮(zhèn)重在制度機(jī)制創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要在制度和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，特別是對于現(xiàn)有的教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、金融制度進(jìn)行變革。同時，還要不斷完善公共服務(wù)。在特色小鎮(zhèn)的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、人才政策等方面，要充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的作用，不斷完善公共服務(wù)水平。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中一定要注重人性化、個性化、智慧化相結(jié)合，使得每一個特色小鎮(zhèn)都是獨(dú)一無二的、充滿魅力的。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，表象是政府在熱火朝天的打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實(shí)質(zhì)上卻是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次補(bǔ)缺，更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到一定階段的必然性良性轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)問題，既是一個理論問題，更是一個實(shí)踐問題。目前的問題是，在實(shí)踐層面上已經(jīng)全面展開，但是理論研究卻是嚴(yán)重滯后，而且實(shí)踐日益顯示出對理論建構(gòu)的迫切性。

（作者系中國城市管理研究院院長、研究員）