2017年1月14日～15日，北京華城匯科技有限公司在京舉辦中國(guó)首屆特色小鎮(zhèn)模式創(chuàng)新與項(xiàng)目實(shí)操總裁峰會(huì)。圍繞“特色小鎮(zhèn)的政策、商業(yè)模式、投融資方式”等相關(guān)熱點(diǎn)話(huà)題，與會(huì)嘉賓展開(kāi)了深入研討。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令出席了本次峰會(huì)并發(fā)表演講。本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理。

無(wú)論是做企業(yè)、做產(chǎn)品，還是做特色小鎮(zhèn)，有兩個(gè)最重要的東西一定要把握，第一是政策，第二是市場(chǎng)。今天我就從這兩個(gè)角度談一談特色小鎮(zhèn)。首先，特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在發(fā)展和20年前小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略有一個(gè)非常大的不同。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入了城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)的新階段。農(nóng)村所擁有的非傳統(tǒng)資源的價(jià)值在大幅度上升。資源分為兩類(lèi)，一類(lèi)是傳統(tǒng)資源，或者叫做硬資源、一次性消耗資源。一類(lèi)是非傳統(tǒng)資源，也可以叫做軟資源，比如大數(shù)據(jù)、青山綠水、傳統(tǒng)建筑、特色文化等，這些資源的價(jià)值正在大幅度上升。這其中有以下幾個(gè)原因。第一，中國(guó)經(jīng)過(guò)最近二三十年的高速公路、高速鐵路還有航空大眾化建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得相當(dāng)多的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢(shì)已經(jīng)成為過(guò)去。第二，農(nóng)村的電子商務(wù)正在改變農(nóng)村的商業(yè)生態(tài)和人們的購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣。第三，農(nóng)村擁有的自然的、綠色的、低碳的東西，現(xiàn)在已經(jīng)成為非常稀缺的資源，這恰恰是農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村的慢生活、鄉(xiāng)村的景色、傳統(tǒng)的農(nóng)家生活的價(jià)值也大幅度上升。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中國(guó)的農(nóng)民進(jìn)城的意愿大幅度降低，他們希望進(jìn)城打工、就業(yè)、上學(xué)，但是不希望把戶(hù)口轉(zhuǎn)過(guò)去，農(nóng)村的價(jià)值在提升。

而城里人開(kāi)始向往農(nóng)村生活。由于霧霾、城市擁堵和快節(jié)奏的生活，使得大量的城市人口在假期度假的時(shí)候，或者養(yǎng)老、養(yǎng)生選擇了農(nóng)村，這個(gè)趨勢(shì)正在日益擴(kuò)大。這實(shí)際上形成了一個(gè)巨大的新興市場(chǎng)，這是文旅特色小鎮(zhèn)當(dāng)中最重要的購(gòu)買(mǎi)群體。

第四就是政策支持已經(jīng)使得農(nóng)村目前的整體環(huán)境，比如收入、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平都發(fā)生了非常大的變化。

城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的結(jié)果就是城市的要素開(kāi)始大規(guī)模的下鄉(xiāng)，一個(gè)是消費(fèi)人群的下鄉(xiāng)，另一個(gè)是城市資本、城市人才的下鄉(xiāng)，這是非常重要的具有轉(zhuǎn)折意義的特點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)面對(duì)的就是一個(gè)前所未有的城鄉(xiāng)新格局，這就是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基本背景。

特色小鎮(zhèn)五個(gè)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新

第一，特色取勝、差異化發(fā)展的新追求。特色小鎮(zhèn)核心的問(wèn)題是差異化。差異化發(fā)展構(gòu)成了特色小鎮(zhèn)的命脈，不管是產(chǎn)業(yè)、文化還是地域一定要形成特色，而這個(gè)特色應(yīng)該如何形成呢？就是要因地制宜，決定特色的關(guān)鍵是比較優(yōu)勢(shì)。

第二，小規(guī)模、緊湊型、集約發(fā)展的新模式。這次特色小鎮(zhèn)的國(guó)家政策就是三、五平方公里，和過(guò)去幾十、幾百平方公里的開(kāi)發(fā)完全不一樣。從追求規(guī)模、質(zhì)量到追求小而精、小而美、小而特、小而優(yōu)，追求品質(zhì)、特色、精品，反映了這樣一種發(fā)展趨勢(shì)。誰(shuí)如果在三、五平方公里的面積當(dāng)中創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)奇跡、市場(chǎng)奇跡這是本事，這是特色小鎮(zhèn)特別突出的一個(gè)創(chuàng)新。第三、跨界、融合、共享：新發(fā)展理念的新嘗試。浙江提出一個(gè)觀(guān)點(diǎn)叫三生五，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合在一起，特色小鎮(zhèn)一定要有這幾個(gè)基本要素，還有產(chǎn)業(yè)文化旅游。四川提出來(lái)叫做小組生，這個(gè)生也是生態(tài)，就是說(shuō)生態(tài)可能是特色小鎮(zhèn)最突出的特點(diǎn)。這些觀(guān)點(diǎn)都很好。第四、混合規(guī)劃、多規(guī)融合：城鎮(zhèn)規(guī)劃新探索。首先，特色小鎮(zhèn)一定要搞多規(guī)融合，所以說(shuō)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游，國(guó)家現(xiàn)在大力推動(dòng)多個(gè)融合，一定要一張圖、一套數(shù)據(jù)、一套標(biāo)準(zhǔn)，這是非常重要的一點(diǎn)。第二是混合規(guī)劃，產(chǎn)城人文高度融合。切勿把城市的功能分區(qū)規(guī)劃帶到小鎮(zhèn)。

第五、市場(chǎng)化建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的新樣板。新樣板可以是PPP模式，就是市場(chǎng)解決問(wèn)題；政府和市場(chǎng)合作，多元參與；居民、企業(yè)、政府都應(yīng)該參與；然后是專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向，我們業(yè)內(nèi)流行的一句話(huà)是專(zhuān)業(yè)事情專(zhuān)業(yè)人來(lái)做，這個(gè)非常重要。

特色小鎮(zhèn)：發(fā)展改革的五大新平臺(tái)

第一，踐行五大發(fā)展理念新平臺(tái)。十三五提出了新的發(fā)展理念，全部鋪開(kāi)還有幾點(diǎn)，可以在特色小鎮(zhèn)率先突破，率先形成樣板，形成一種模式。

第二，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)新平臺(tái)。創(chuàng)新創(chuàng)意沒(méi)十年、二十年根本見(jiàn)不了效。但是，占現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)80%、90%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用什么激活和改變呢？這是特色小鎮(zhèn)特別重要的一點(diǎn)。浙江叫做歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，他們提出來(lái)一個(gè)口號(hào)叫做打造行業(yè)內(nèi)的單打冠軍。

第三，培育新經(jīng)濟(jì)的新載體。我覺(jué)得在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可以多發(fā)展這一類(lèi)新經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，像北京、天津等大城市的周邊都有這個(gè)條件。

第四，以人為本改善人居環(huán)境新平臺(tái)。大家都知道中國(guó)的小城鎮(zhèn)原來(lái)有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是相對(duì)低端、相對(duì)落后；另一個(gè)是復(fù)制大中城市的形態(tài)，千城一面。現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)一定要生活為先，要有文化底蘊(yùn)，同時(shí)功能要完備。第五，新型城鎮(zhèn)化的新空間。發(fā)達(dá)地方的特色小鎮(zhèn)要解決我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。而中西部的小城鎮(zhèn)有一大部分功能是解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要注意的問(wèn)題

第一，重視產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，避免房地產(chǎn)化。第二，高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，讓農(nóng)民參與和分享。第三，重視創(chuàng)造新的發(fā)展平臺(tái)，打破原有的行政架構(gòu)。第四，重視長(zhǎng)期效益，要有歷史的耐心，避免急功近利。第五，避免一哄而起，防止產(chǎn)能過(guò)剩。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新景觀(guān)

第一，這一次特色小鎮(zhèn)和以往不一樣的就是有一個(gè)成功的省級(jí)區(qū)域的案例可以借鑒，我們以前沒(méi)有這種狀況。一定要搞清楚浙江的模式不是放之四海而皆準(zhǔn)的，它適合于發(fā)達(dá)地區(qū)，但是它的幾個(gè)理念可以借鑒，比如說(shuō)市場(chǎng)化運(yùn)作、三風(fēng)融合、小空間大作為。

第二，特色小鎮(zhèn)不僅是政府熱，市場(chǎng)和民營(yíng)資本也熱，這點(diǎn)和以往很多領(lǐng)域非常不一樣。

目前國(guó)家支持特色小鎮(zhèn)的方式發(fā)生了很大變化，第一，從審批制到創(chuàng)建制。第二，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，這是發(fā)改委的。第三，建設(shè)好以后財(cái)政部給你支持和獎(jiǎng)勵(lì)。所以說(shuō)大家還是要從市場(chǎng)上解決問(wèn)題。地方政府也有實(shí)質(zhì)性支持。比如浙江有土地和財(cái)政兩方面的支持，它的支持方式也不一樣，是建好以后有支持，是賺到錢(qián)以后政府給返還。我把這個(gè)叫做創(chuàng)建制，而不是審批制。這次特色小鎮(zhèn)是大公司直接參與?；旧现袊?guó)數(shù)的著的大公司全部進(jìn)入，這是一個(gè)非常獨(dú)特的現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)有可能成為民營(yíng)資本和企業(yè)家的新追求，而且正好和中國(guó)傳統(tǒng)文化能夠結(jié)合起來(lái)。

另外，鎮(zhèn)企結(jié)合是未來(lái)特色小鎮(zhèn)的新常態(tài)。國(guó)家發(fā)改委簽了一個(gè)文件，“千企千鎮(zhèn)”可優(yōu)先享受有關(guān)部門(mén)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的各項(xiàng)支持政策，優(yōu)先納入試點(diǎn)示范。國(guó)開(kāi)行優(yōu)先支持，各地發(fā)改委組織政企結(jié)隊(duì)，基本上不是政府化，全部是市場(chǎng)化，這也是發(fā)改委支持方式的重大創(chuàng)新，從審批到市場(chǎng)選擇，這一點(diǎn)大家一定要適應(yīng)。

最后我建議各位高度關(guān)注土地制度改革和生態(tài)文明。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)政策利好。如何讓生態(tài)資源價(jià)值化也是接下來(lái)需要做的。這兩大改革是下一步發(fā)展特色小鎮(zhèn)非常強(qiáng)大的動(dòng)力。