特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將成為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。圖為古鎮(zhèn)燈光文化節(jié)。

1月7日，我市舉行第一批市級特色小鎮(zhèn)評選會(huì)。按照市委、市政府工作部署，樹立產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先理念，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的主題特色小鎮(zhèn)，將是引領(lǐng)我市專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的“鑰匙”和擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體。如何創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)？這一話題引起了“兩會(huì)”中政協(xié)委員熱議。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要摒棄房地產(chǎn)開發(fā)模式

面對如此“四低”問題，中山應(yīng)該如何破解，走出符合中山實(shí)際的特色小鎮(zhèn)路子？市政協(xié)委員、棕櫚股份董事長吳桂昌在大會(huì)發(fā)言以及接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中山專業(yè)鎮(zhèn)簇群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，燈飾、紅木、服裝、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)都具有一定規(guī)模。如果通過文化旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建可以促進(jìn)這些特色產(chǎn)業(yè)與歷史文化、時(shí)尚文化深度融合發(fā)展；同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)本身也是旅游體驗(yàn)的重要內(nèi)容。通過兩者的結(jié)合，將形成特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系?！疤厣℃?zhèn)的發(fā)展要摒棄房地產(chǎn)發(fā)展模式，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律。通過構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！彼硎尽?/p>

統(tǒng)一規(guī)劃 多規(guī)合一研究先行

除此之外，吳桂昌還認(rèn)為，中山特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行多規(guī)合一，尤其是優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，狠抓落實(shí)，快速呈現(xiàn)。因?yàn)樘厣℃?zhèn)建設(shè)不是房地產(chǎn)開發(fā)，培育周期長，包含特色產(chǎn)業(yè)融入、三舊改造、環(huán)境整治、旅游觀光等多項(xiàng)工作，這些都需要做好長期的、成熟的規(guī)劃研究，在此基礎(chǔ)上再狠抓落實(shí)。在近兩年內(nèi)推出5-6個(gè)項(xiàng)目，力爭完工開放其中2-3個(gè)，以便從中積累經(jīng)驗(yàn)。

如何創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)

平臺(tái)統(tǒng)籌和市場化運(yùn)營機(jī)制相結(jié)合

在具體的創(chuàng)建中，吳桂昌認(rèn)為，首先可以建立市級統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)。因?yàn)樘厣℃?zhèn)要發(fā)展好，往往需要突破現(xiàn)有行政區(qū)劃上的村和鎮(zhèn)。在市級統(tǒng)籌平臺(tái)上，有利于通過多項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，相對集中，分區(qū)打造。通過差異化定位，強(qiáng)化項(xiàng)目的資源特點(diǎn)，形成區(qū)域影響力。其次要建立 “建設(shè)與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營”雙平臺(tái)。針對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施所在地鎮(zhèn)區(qū)，市里統(tǒng)籌安排相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套、升級和完善。在實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)時(shí)，可運(yùn)用PPP、EPC 等投融資招標(biāo)方式，使之在時(shí)間和需求上匹配特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的運(yùn)營。

吳桂昌還提議可引入市場化運(yùn)營機(jī)制，建立“公司基金”的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)模式。以政企合資公司為平臺(tái)，以股權(quán)激勵(lì)為機(jī)制，吸納有識(shí)之士加入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，“隨市場而動(dòng)”，提供符合客戶和市場需要的服務(wù)和產(chǎn)品。通過資本運(yùn)作，提前布局符合市場發(fā)展趨勢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品IP，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供潛力。

出臺(tái)政策扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)

在吳桂昌看來，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)培育整合上涉及的面寬；并且，不同于房地產(chǎn)投資的可短期回報(bào)，產(chǎn)業(yè)投資占用資金時(shí)間長，需資金量大，培育周期較長。因此需要特別關(guān)注，重點(diǎn)是降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。為了把產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做 “特”、做“強(qiáng)”，建議由市里安排專項(xiàng)政策以資扶持和鼓勵(lì)。尤其對于能夠高效嫁接中山原有工業(yè)門類的新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，政策上應(yīng)加大扶持力度。建議近期盡快通過考察研究，根據(jù)各對標(biāo)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中山實(shí)際，制定具競爭力的發(fā)展中山特色小鎮(zhèn)扶持政策。

邱曉明對此也持相同的觀點(diǎn)。他建議政府出臺(tái)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建享受的優(yōu)惠政策，比如：按照三規(guī)融合的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地；市級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交市財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年減半返還給當(dāng)?shù)刎?cái)政；對市級特色小鎮(zhèn)內(nèi)為服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)而新設(shè)立的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，按平臺(tái)建設(shè)投入的20%—30%給予資助，單個(gè)平臺(tái)資助額最高不超過200萬元；對特別重大的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，可按“一事一議”的原則，由協(xié)調(diào)小組辦公室研究制訂相關(guān)扶持政策報(bào)市政府批準(zhǔn)；成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)基金，加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，對特色小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)的重大投資項(xiàng)目，按實(shí)際投資額的一定比例實(shí)施跟投。

創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)面臨“四低”問題

2016年，九三學(xué)社中山市委會(huì)課題組對上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)以及我市專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)存在的問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過程中，他們發(fā)現(xiàn)了中山創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)存在的“四低”問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的融合度低，創(chuàng)新要素聚集能力低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文發(fā)展的融合能力低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與休閑旅游的融合度低。

政協(xié)委員邱曉明說，“改革開放多年來，專業(yè)鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要依托。專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)70%以上、稅收比重超過60%。但不可否認(rèn)的是，我市過去多年的專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃性較低、產(chǎn)城融合度低，‘四個(gè)難以為繼’矛盾突出，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建勢在必行。我市專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)中更多注重的是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，而浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建更重在人才環(huán)境建設(shè)，諸如基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等就是靠專業(yè)人才的云集而‘無中生有’?！?/p>

除此外，他還提出，我市豐富的歷史文化遺存為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的空間載體和文化淵源。中山作為偉人故里，擁有數(shù)量眾多的近代歷史遺跡和古村落。我市專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)主流模式是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與休閑旅游割裂開來。隨著時(shí)代發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)作為旅游資源來開發(fā)是伴隨著人們對旅游資源理解的拓展而產(chǎn)生的一種旅游新概念和產(chǎn)品新形式。浙江特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中十分強(qiáng)調(diào)旅游功能，是工業(yè)旅游模式的再創(chuàng)新和升級，是文化旅游、工業(yè)旅游和小鎮(zhèn)旅游綜合集成的新型旅游業(yè)態(tài)。