編者按：小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年爭取培育約1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。同年10月11日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共有127個小鎮(zhèn)入選。今年的政府工作報告要求，要扎實推進新型城鎮(zhèn)化，注意發(fā)揮城市群輻射帶動作用;支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。

目前，全國已掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，多點布局、各具特色、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)受到不少社會資本的青睞。大部分省份已明確了培育目標和支持政策，組織編制了規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。與此同時，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)“走樣”，有的地方依靠政府部門打造“政績小鎮(zhèn)”，有的特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化明顯，有的重“形”輕“魂”，路徑單一，特色不足。為此，《半月談內(nèi)部版》編輯部組織“特色小鎮(zhèn)”調(diào)研小分隊，分赴山東、江蘇、江西、湖南等地，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的新情況、展現(xiàn)的新亮點、凸顯的新問題開展了深入調(diào)研。

　　江灣鎮(zhèn)

小城故事多，聽像一首歌

——那些“來了就不想走”的特色小鎮(zhèn)

半月談“特色小鎮(zhèn)”調(diào)研小分隊

中國旅游第一鎮(zhèn)、湖湘文化特色小鎮(zhèn)、古典家具小鎮(zhèn)、365眾創(chuàng)小鎮(zhèn)……作為中國新型城鎮(zhèn)化的“新生事物”，全國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)日漸火熱。一批批“產(chǎn)、城、人、文”有機融合、獨具個性風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)走進人們的視野。有的小鎮(zhèn)美在生態(tài)環(huán)境，有的強在產(chǎn)業(yè)聚集，有的勝在人文底蘊，勾起了許多人對“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”之詩意棲居地的向往。

江灣鎮(zhèn)：山水人文融于一處

“這里峰巒疊翠，一年四季處處有山花;這里溪澗橫斜，倒映著粉墻黛瓦。這里的村落，老屋中的雕刻精致奢華;這里的民風(fēng)，醇厚中散發(fā)出淡淡的儒雅……”走進被譽為“中國最美鄉(xiāng)村”的江西婺源縣江灣鎮(zhèn)，許多游客都會情不自禁地沉醉其中。作為中國第一批特色小鎮(zhèn)，江灣鎮(zhèn)圍繞生態(tài)、文化優(yōu)勢資源，全力打造旅游小鎮(zhèn)，并以旅游帶動產(chǎn)業(yè)大融合，為當?shù)匕傩諑砀嘭敻弧?/p>

獨特的徽州文化和青山綠水讓這里充滿魅力。這個面積為316平方公里，人口只有3.4萬的千年古鎮(zhèn)，不僅徽州文化底蘊豐厚，而且環(huán)境優(yōu)美，全鎮(zhèn)森林覆蓋率高達89%。

趁著周末，福州游客王梅和家人乘坐合福高鐵直達婺源。在江灣鎮(zhèn)，她很享受地穿行在明清徽派古建筑之間。她告訴半月談記者，來之前自己就做足了功課，知道這里有國家級歷史文化名村1個、省級歷史文化名村3個、中國傳統(tǒng)古村落4個;從宋至清，走出了明代軍事家汪金宏、篆刻大師何震、抗倭名將江一麟、清代樸學(xué)大師江永等眾多賢士?！叭苏f看景不如說景，但這兒的一切完全符合我的預(yù)期和想象，真的很棒!”

　　江灣鎮(zhèn)風(fēng)光

江灣鎮(zhèn)黨委副書記葉勇強告訴半月談記者，旅游是全鎮(zhèn)的核心、特色產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)2個，還有一大批新型景區(qū)正在如火如荼建設(shè)中，全天候、四季游的旅游發(fā)展格局正在形成。

“光有外表不行，還要有內(nèi)涵。”葉勇強說，江灣重點篩選和打造生態(tài)文化景觀特色村，涌現(xiàn)出大畈硯雕、汪口“三雕”、曉起民宿等一批特色文化主題村落。

“特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮;特色小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)支撐?！比~勇強說，江灣大力發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”，積極引導(dǎo)綠茶、雪梨、皇菊、油茶、冷水魚等傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖項目向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并引入博達天然礦泉水等項目，扶持大畈硯臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將大畈硯臺打造成獨具婺源特色的旅游商品。

荷葉鎮(zhèn)：湖湘文脈，耕讀之鄉(xiāng)

湖南省雙峰縣荷葉鎮(zhèn)，鎮(zhèn)如其名，全鎮(zhèn)地形就像一面展開的碧綠荷葉，四周山巒延綿，守護著荷葉盆地的萬畝良田，守護著耕讀傳家的地域文化精魂。這里曾走出晚清重臣曾國藩。

毛澤東曾言，予于近人，獨服曾文正。在曾國藩的故鄉(xiāng)，他一生的精神財富，通過故居、家書、教育等形式流傳下來。曾國藩研究會研究員劉建海說：“如果說曾國藩是一本大典，其故居富厚堂就是它的封面?！?/p>

劉建海告訴半月談記者，與有些豪宅大院不同，曾氏家族的宅子傳承的不是財富、不是地位、不是美景，而是家風(fēng)，這使得曾氏家族賴以延綿百年。以“讀古書以訓(xùn)詁為本，作詩文以聲調(diào)為本，事親以得歡心為本，養(yǎng)生以少惱怒為本，立身以不妄語為本，居家以不晏起為本，居官以不要錢為本，行軍以不擾民為本”的“八本”家訓(xùn)為經(jīng)，以“書、蔬、魚、豬、早、掃、考、寶”的“八寶”治家思想為緯，這個小鎮(zhèn)處處體現(xiàn)著讀書、種菜、養(yǎng)魚、喂豬、早起、掃屋、祭祖、睦鄰的中國傳統(tǒng)耕讀文化。

事實上，荷葉鎮(zhèn)的歷史文化遺跡遠不止富厚堂。敦德堂、萬宜堂、白玉堂、葛氏宗祠……每一座老房子都有故事，都代表著文化的繼承和發(fā)揚。

走在荷葉鎮(zhèn)，這里優(yōu)美的環(huán)境、淳樸的民風(fēng)、干凈的村宅令人心曠神怡。2000畝荷花基地、5000畝油菜花基地、4萬畝高產(chǎn)水稻基地，紫云峰梯田、九峰山森林公園等景點美不勝收。人文旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了不少農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。

湖南省雙峰縣委書記禹敏表示：“荷葉小鎮(zhèn)之所以名列第一批中國特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于地方的文化傳承和影響力，荷葉最有魅力、最具張力的是文化品位和文化底蘊?！蔽磥?，荷葉鎮(zhèn)將打造湖湘文化中心，推進家風(fēng)家教示范基地建設(shè);圍繞蔡和森和蔡暢故居，打造紅色旅游目的地;依托荷葉的美好人居環(huán)境，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

水落坡鎮(zhèn)：古典家具美名揚

開軒面場圃，把酒話桑麻。隨著山東特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進，這樣的詩意生活不再只是停留在大多數(shù)人的夢中。一些特色小鎮(zhèn)，不僅留住了鄉(xiāng)愁，還成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新引擎。根據(jù)2016年9月公布的《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》，山東計劃到2020年，創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

濱州市陽信縣水落坡古典家具小鎮(zhèn)就是其中之一。剛下高速，鮮明的小鎮(zhèn)特色映入眼簾：沿街家家戶戶都擺著大大小小的石磨盤。從上世紀六七十年代起，水落坡百姓就開始走街串巷，從事“收舊賣舊”這個行當了。最初，村里的人推著小獨輪車去天津、河北等地收購舊家具，淘選銅錢、銀元之類的小文物。后來，大家發(fā)現(xiàn)一些舊家具賣得太便宜，就收集起來再加工，然后賣到大城市。水落坡鎮(zhèn)的家具制造業(yè)就這樣逐漸發(fā)展起來。

在鎮(zhèn)上桃源市場的“天下古玩”店鋪，店主常學(xué)良正拿著手機和微商群里的代理們溝通，他身邊是兩處專門用于拍攝古玩物件的攝影棚。“我父親那輩人都是走街串巷把收來的物件賣出去，你看我，現(xiàn)在有700多個代理，每天坐在店里拍照、發(fā)快遞就能把東西賣到國外去。”常學(xué)良說。

水落坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長董穎介紹，如今，水落坡鎮(zhèn)家具產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達到兩萬余人，由原來收購舊家具進行翻新向高檔古式家具和仿古制作方面發(fā)展，涉及村莊37個，年交易額達30億元，產(chǎn)品占全國古家具市場三分之一的份額，形成了“北有高碑店、南看陽信縣”的格局。這里的古舊家具、仿古家具占據(jù)了北京、上海市場的“半壁江山”，產(chǎn)品遠銷歐美和韓國、日本、新加坡等國家，水落坡鎮(zhèn)古舊家具的美名傳向了世界各地，成為名副其實的“中國古典家具文化產(chǎn)業(yè)基地”“中國收藏文化名鎮(zhèn)”。

眾創(chuàng)小鎮(zhèn)：365天都在雙創(chuàng)路上

位于上海市寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)的“365眾創(chuàng)小鎮(zhèn)”，其名字就彰顯了小鎮(zhèn)的特色：即365天每一天都奮斗在雙創(chuàng)的路上。與此同時，這個小鎮(zhèn)也具有長三角地區(qū)眾多古鎮(zhèn)景點“小而美”的特質(zhì)。

“小”即骨架小，占地面積少。這兒原本是4個老國企的倉庫，儲藏的是棉花、物料，而現(xiàn)在，蘊藏的則是創(chuàng)業(yè)者的活力與激情?！懊馈敝浮邦佒怠备?。入駐小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)者多為80后，企業(yè)也是清一色的科技創(chuàng)新型企業(yè)。赤橙黃綠、幾何圖形的裝飾，企業(yè)家沙龍等活動，將這里變成“夢想的樂園”。

小鎮(zhèn)企業(yè)管理部負責(zé)人告訴記者，入駐的創(chuàng)業(yè)者看中的是小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)氛圍、孵化器功能和投融資服務(wù)。小鎮(zhèn)地方小但功能全，聚焦高技術(shù)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，由寶山區(qū)政府聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈運作必需的信息流、資金流、物流、技術(shù)流、人才流等關(guān)鍵要素，打造富有特色的公共服務(wù)平臺。

對初創(chuàng)企業(yè)而言，最關(guān)鍵的是資金。如今，這里形成了政府和擔(dān)保公司、銀行聯(lián)合擔(dān)保模式，在小鎮(zhèn)構(gòu)建了授信額3億元的互助投融資平臺。還有銀行、VC、PE、小額貸款公司等近30種融資渠道。目前，小鎮(zhèn)已吸引德同資本、清科創(chuàng)投、麥騰創(chuàng)投等國內(nèi)投資機構(gòu)入駐。

眾創(chuàng)小鎮(zhèn)是上海科技金融創(chuàng)新示范基地，力求引進、孵化、培育一批“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”企業(yè)。如今，寶山區(qū)類似“365眾創(chuàng)小鎮(zhèn)”的還有高境鎮(zhèn)的“科技小鎮(zhèn)”、月浦鎮(zhèn)的“智能制造小鎮(zhèn)”、羅涇鎮(zhèn)的“生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”等。以往的寶山老工業(yè)隨著金融和科技創(chuàng)新的熱潮，步履變得輕快起來，而曾經(jīng)厚重的工業(yè)發(fā)展史，也成為這些特色小鎮(zhèn)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

(采寫記者：程迪 史衛(wèi)燕 潘林青葉婧 潘曄 楊紹功 賈遠琨)

　　要百花齊放，不要一哄而上

——特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題凸顯

半月談“特色小鎮(zhèn)”調(diào)研小分隊

當前，各地普遍形成一種共識：建設(shè)特色小鎮(zhèn)對于地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、小城市培育等將發(fā)揮積極作用。國家發(fā)改委、住建部等部門已出臺了相關(guān)政策文件，各地也紛紛出臺推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體政策。無疑，特色小鎮(zhèn)將成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞之一。然而，在我國，特色小鎮(zhèn)畢竟是個新事物，一些地方在探索和推進的過程中，發(fā)展理念、規(guī)劃路徑、政策協(xié)調(diào)、體制機制轉(zhuǎn)變等方面都存在一些盲區(qū)和難點，亟待重視和破解。

“特”在哪

國家發(fā)改委在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，明確提出了非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)?！疤厣℃?zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。”

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告中指出，“特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式”。在較早推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江省，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)更多的是“非鎮(zhèn)非區(qū)”，既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照五大發(fā)展理念，聚焦浙江七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。此外，全國還有一些地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，強調(diào)“特色小鎮(zhèn)指的是位于城市周邊、相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究和試點指導(dǎo)處副處長魏劭琨認為，盡管說法不盡相同，但對于特色小鎮(zhèn)的特征，全國上下已基本形成比較統(tǒng)一的認識，即產(chǎn)業(yè)特而強、功能有機組合、形態(tài)小而美、機制新而活等。

一是有特色。魏劭琨說，特色小鎮(zhèn)一定是一個有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_，在這個平臺上能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)單一的制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、文化、旅游等功能和環(huán)節(jié)延伸，開發(fā)高端產(chǎn)品，占領(lǐng)高端市場。綠維文旅控股集團董事長林峰認為，特色小鎮(zhèn)需要堅持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩個發(fā)展架構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇需要立足當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等基礎(chǔ)條件，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個方向發(fā)展;旅游產(chǎn)業(yè)具有消費聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動、生態(tài)優(yōu)化、幸福價值提升作用，也是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。

二是形態(tài)小。特色小鎮(zhèn)不像一般小城鎮(zhèn)那么大，是一個小范圍的區(qū)域，同時也與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能單一不同，同時兼具產(chǎn)業(yè)、居住、休閑、文化等功能。一些專家認為，特色小鎮(zhèn)的“特色”應(yīng)在于形成獨特的風(fēng)格、風(fēng)貌和風(fēng)情。風(fēng)格是小鎮(zhèn)的性格和個性;風(fēng)貌是其獨特的建筑與外觀，要與文化傳承結(jié)合，與自然生態(tài)一致;風(fēng)情是以歷史文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等軟環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合演藝、社區(qū)活動、人際交往，形成獨特的文化價值。

三是機制新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是以政府為主導(dǎo)、以市場為主體、社會共同參與的開發(fā)模式。政府以頂層設(shè)計、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù)，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù);企業(yè)通過資源整合以及市場化的運作管理方式，成為小鎮(zhèn)建設(shè)的主角;當?shù)鼐用?，則積極參與和有效監(jiān)督。

盲目跟風(fēng)易形成泡沫

當前，各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)非常積極和活躍。從正在上馬的一些特色小鎮(zhèn)項目看，大都已考慮了“概念策劃、空間規(guī)劃、項目計劃和資金籌劃”四劃疊加的綜合性方案，并向國際上流行的“多規(guī)融合”靠攏。但值得注意的是，有的地方也出現(xiàn)了跟風(fēng)炒作、急功近利、速戰(zhàn)速決等運動式、唯政績的不良傾向和苗頭。

一些地方對特色小鎮(zhèn)的認識存在偏差，缺乏科學(xué)規(guī)劃，特色不突出。魏劭琨指出，有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)理解為簡單的城鎮(zhèn)建設(shè);有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)作為要政策、要帽子、要指標的途徑;有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)看做是房地產(chǎn)開發(fā)的延續(xù);有些地區(qū)對推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)只是盲目跟風(fēng)。

輕規(guī)劃、拍腦袋建設(shè)的現(xiàn)象特別值得警惕。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，有的地區(qū)在短時間內(nèi)就完成了諸多特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃。這些規(guī)劃，有的沒有充分考慮小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、文化等特色，有的沒有找準小城鎮(zhèn)的功能定位。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研不夠深入，頭腦一熱就拋出規(guī)劃思路，還將規(guī)劃藍圖搞得非常宏大，投資規(guī)模大，戰(zhàn)線拉得長，把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞成了“大躍進”。江西旅游發(fā)展研究中心副主任曹國新認為，無論是特色小鎮(zhèn)，還是美麗鄉(xiāng)村，都是持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，需要“持久戰(zhàn)”思維。地方政府在編制規(guī)劃和下達任務(wù)時，要從實際出發(fā)，量力而行;充分認識所在地區(qū)的優(yōu)勢與劣勢，避免為了短期政績一哄而上。

值得注意的是，在一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了房地產(chǎn)化苗頭。魏劭琨說，一些特色小鎮(zhèn)將工作重點放在建設(shè)上，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至包括大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)。然而，特色小鎮(zhèn)都要經(jīng)過長時間的培育，哪里是簡單的規(guī)劃和房地產(chǎn)建設(shè)就能造出來的呢?在房地產(chǎn)去庫存任務(wù)艱巨的情況下，這一苗頭很可能進一步增加去庫存壓力。

特色小鎮(zhèn)需練“內(nèi)功”

不少小城鎮(zhèn)原本發(fā)展水平較低，因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨很多制約，相關(guān)制度也不完善。

在資金問題上，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，需要較多投入，但一些地方自身財力有限，社會資本也有限。

山東省淄博市桓臺縣的特色小鎮(zhèn)起鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長查玉國說，上級撥付的特色小鎮(zhèn)扶持資金為每年兩三百萬元，而要求總投入為每年6億元，雖然可以引入政府和社會資本合作(PPP)，但供需還是相差甚遠。為了解決資金難題，當?shù)夭扇〉姆绞绞牵嚎h級投融資平臺設(shè)立馬踏湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)專項資金;授權(quán)馬踏湖旅游開發(fā)有限公司作為獨立的鎮(zhèn)級融資平臺開展金融融資;支持起鳳鎮(zhèn)以PPP模式、BT模式、委托運營、合資合作模式引入社會資本。

在土地問題上，一些特色小鎮(zhèn)大規(guī)模發(fā)展房地產(chǎn)會擠占特色產(chǎn)業(yè)用地，甚至造成土地浪費。而且，很多小城鎮(zhèn)采取租賃集體建設(shè)用地的方式，管理不規(guī)范，容易引發(fā)一系列問題。

在人的問題上，由于一些特色小鎮(zhèn)沒有考慮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對人口吸引力不強;一些特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致房價上漲，反而阻礙了人口流入，最后可能成為一座空城。

特色小鎮(zhèn)的核心“內(nèi)功”是特色產(chǎn)業(yè)，而有些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈較短或產(chǎn)品附加值較低，亟待轉(zhuǎn)型升級。山東省濱州市陽信縣水落坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長董穎告訴半月談記者，鎮(zhèn)里的收藏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，但產(chǎn)業(yè)鏈條集中于收購、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。如何發(fā)揮“收藏+”功能，發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從古舊家具專項市場向民俗文化旅游區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，是當下亟須破解的一個課題。

南京大學(xué)社會學(xué)院教授閔學(xué)勤認為，有的小鎮(zhèn)為了營造特色進入創(chuàng)建名單，大力宣傳當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如皮革、毛紡、茶業(yè)、竹業(yè)、陶瓷等。實際上，一些產(chǎn)業(yè)如不進行現(xiàn)代化升級改造，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺，很難重新煥發(fā)生機，保持持續(xù)增長。有些小鎮(zhèn)冠以軟件小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、環(huán)保小鎮(zhèn)之名，聽上去極富現(xiàn)代意味，但如果不吸引人居、引導(dǎo)消費，很可能落入產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)的套路，小鎮(zhèn)居民大量的日常消費和文化消費還需回到城市中心。

如果說這一波特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮，是從“千城一面”的城市化向“百花齊放”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向的話，其解讀不能單純停留在表面的特色上。更深層、更具差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、小鎮(zhèn)風(fēng)情、小鎮(zhèn)靈魂才是重點所在。如何尋找特色小鎮(zhèn)之魂?恐怕不少進入創(chuàng)建序列的特色小鎮(zhèn)在這方面還未做足功課。閔學(xué)勤說，從根本上講，特色應(yīng)該是由產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等融合而成的獨特的小鎮(zhèn)生活形態(tài)。正因為這樣，特色小鎮(zhèn)之魂不可能在短時間內(nèi)締造，而需要在建設(shè)運營過程中不斷探索、追尋，逐漸成形，特色獨具。

(采寫記者：史衛(wèi)燕 潘林青 葉婧潘曄 楊紹功 程迪)

圖為神垕古鎮(zhèn)一家鈞瓷生產(chǎn)廠家的制坯車間內(nèi)擺放的坯體。住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，位于河南省禹州市的神垕鎮(zhèn)名列其中，這個大山深處神秘而古樸的小鎮(zhèn)，正在向世人展示其有著千年鈞瓷文化積淀的獨特魅力。李安攝

中國城鎮(zhèn)化新引擎：小鎮(zhèn)不大，能量很大

半月談“特色小鎮(zhèn)”調(diào)研小分隊

近年來，一種肇始于貴州、浙江的城鎮(zhèn)化模式——“特色小鎮(zhèn)”橫空出世，并迅速推向全國。這一創(chuàng)新實踐進一步豐富了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要推動作用。預(yù)計到“十三五”末，1000個國家級特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，將帶動2000個省市縣特色小(城)鎮(zhèn)開發(fā)，為新型城鎮(zhèn)化注入強大動力。

緣起：小城鎮(zhèn)，大問題

21世紀以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加速，城鎮(zhèn)化率平均每年增加1.3%，每年約1750萬人涌入城市。隨著一線城市房價不斷上漲、人口逐漸飽和，政府越來越重視打造小城鎮(zhèn)，帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

“鎮(zhèn)既是地理坐標又是文化坐標?！碧K州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)黨委書記陸斌說，比如震澤鎮(zhèn)，就既是一個地理區(qū)域，又是絲綢文化的代表。震澤以前發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，就是費孝通先生所說的“小城鎮(zhèn)，大問題”中的小城鎮(zhèn)，意思是在城鎮(zhèn)化進程中，由于各種原因，資源逐漸向大中城市聚集，小城鎮(zhèn)發(fā)展遭遇諸多問題。

“過去，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化帶動的。今天，要解決廣大小鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展問題，不能限于以前的發(fā)展模式，要綜合考慮問題。”綠維文旅控股集團董事長林峰說，由于過于依賴重工業(yè)，一些地方生態(tài)被破壞，高耗能不可持續(xù)，縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

中國社科院城市與競爭力研究中心副研究員陳飛認為，在新型城鎮(zhèn)化探索中，通過特色小城鎮(zhèn)推動區(qū)域城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展路徑的背后，體現(xiàn)的是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化新理念，追求的是產(chǎn)城融合、可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境好等多重發(fā)展目標。

南京大學(xué)商學(xué)院教授、長江學(xué)者劉志彪認為，在城市和鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要是為了加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，建成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新空間、新興社區(qū)。以江蘇為例，從上個世紀80年代開始搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，其實已經(jīng)在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但那時候更重視生產(chǎn)功能，對生活和生態(tài)功能重視不夠。上世紀90年代興起的各種高新區(qū)、開發(fā)區(qū)，還是更重視生產(chǎn)功能?！艾F(xiàn)在必須補上生態(tài)和生活功能，這本質(zhì)上是一種再城市化。”

訴求：小城鎮(zhèn)，大格局

忽如一夜春風(fēng)來。特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一招妙棋，自提出起便受到極大關(guān)注。半月談記者搜索百度指數(shù)發(fā)現(xiàn)，從2016年7月起，特色小鎮(zhèn)這一關(guān)鍵詞的熱度一直維持在高位，2016年10月、2017年3月分別出現(xiàn)峰值，形成兩輪社會輿論的小高潮。

半月談記者了解到，早在“十二五”期間，貴州就初步確定建成100個各具特色的示范小城鎮(zhèn)，并將“綠色小鎮(zhèn)、山水城市”作為建設(shè)理念。浙江省緊隨其后，以產(chǎn)業(yè)升級為目的，提出打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型城鎮(zhèn)，樹立了新標桿。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎指出，我國有將近2萬個建制小城鎮(zhèn)，它們是推進新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實載體、存量載體。

“特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，而且是一條富有活力和潛力的路徑。”林峰說，特色小鎮(zhèn)是一種創(chuàng)新發(fā)展模式，是就地城鎮(zhèn)化的成功架構(gòu)，適應(yīng)了全面建成小康社會的發(fā)展需要。

陸斌認為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅守的核心是：這個鎮(zhèn)是不是讓老百姓越來越喜歡，政府的工作是不是讓老百姓越來越滿意?！疤厣℃?zhèn)不僅要有特色產(chǎn)業(yè)，還要有特色社會生活，理順特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理至關(guān)重要?！?/p>

目前，江蘇、四川、湖南、天津、重慶等省市都出臺了特色小鎮(zhèn)建設(shè)措施，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)也相繼出臺文件，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予信貸支持。

浙江省已明確將特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗區(qū)：凡是國家改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。由于特色小鎮(zhèn)具有明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來國家和省級扶持政策將更直接地激活縣域經(jīng)濟發(fā)展。

期待：小城鎮(zhèn)，大空間

雖然“小”字當頭，小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間卻不可小覷。有專家預(yù)計，將有1億至2億農(nóng)村人口通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，并帶動2億到3億小鎮(zhèn)居民實現(xiàn)收入的大幅提升。

“特色小鎮(zhèn)僅基建投資就將超萬億元?！鄙耆f宏源證券發(fā)布研報稱，以2015年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報中約5萬億元的基建總投資來測算，特色小鎮(zhèn)未來帶來的基建投資總額將達到1.75萬億元左右。華泰證券發(fā)布研報稱，2016年特色小鎮(zhèn)政策集中釋放，未來大概率迎來快速發(fā)展，預(yù)計“十三五”期間市場規(guī)?；虺?0萬億元，地產(chǎn)商、建筑園林企業(yè)和運營企業(yè)都將獲得較大收益。

從浙江省已經(jīng)初步建成、企業(yè)已進駐運營的部分小鎮(zhèn)來看，平均一個特色小鎮(zhèn)投資額約為50億元。其中，規(guī)模較小的達到10億元，較大的達到百億元。浙江省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至9月，37個特色小鎮(zhèn)共完成投資480億元，預(yù)計到今年底可完成投資額超600億元，約占規(guī)劃中100個小鎮(zhèn)5000億元投資的12%。

“建設(shè)特色小鎮(zhèn)是好事，我現(xiàn)在最怕的是一些地方大干快上，泥沙俱下，結(jié)果把特色小鎮(zhèn)的名聲給毀了?！痹〗ú扛辈块L仇保興說。他對特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景、市場空間表示樂觀，但同時指出，不能一哄而上，政府要激勵企業(yè)去創(chuàng)建小鎮(zhèn)，而不是取代企業(yè)，更不能取代企業(yè)家的功能。

專家表示，在全國層面，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建剛剛起步，迫切需要理順開發(fā)理念，梳理開發(fā)邏輯。要把市場配置資源的核心發(fā)展架構(gòu)，落實到規(guī)劃中、開發(fā)中，落實到投融資及產(chǎn)城人文一體化運營中，避免走彎路、斷頭路。真正實現(xiàn)創(chuàng)建一個特色小鎮(zhèn)，帶動一個區(qū)域發(fā)展，富裕一方百姓。

(采寫記者：潘曄 楊紹功史衛(wèi)燕)

(“本期焦點”策劃、編輯：鄧伽)