這兩天，各地高溫天氣不斷，程度增強(qiáng)，面積擴(kuò)大。從7月18日起，我國將正式進(jìn)入“三伏天”。面對(duì)高溫天氣，各地對(duì)戶外勞動(dòng)者發(fā)放高溫補(bǔ)貼的情況究竟怎樣呢？據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，專家指出，多數(shù)企業(yè)至今落實(shí)不到位，八成勞動(dòng)者難足額拿到高溫津貼。

向勞動(dòng)者發(fā)放高溫補(bǔ)貼，原本是為保證炎夏季節(jié)高溫條件下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行，保障企業(yè)職工在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的安全與身體健康而實(shí)施的福利性措施，但目前卻成了從事高溫作業(yè)職工們可望不可及的奢望。透過許多受訪者“不清楚”、“沒領(lǐng)過”的無奈回答，人們不難看出高溫津貼政策形同虛設(shè)的尷尬。旨在體現(xiàn)人文關(guān)懷和勞動(dòng)保護(hù)的高溫津貼如何不再成為“畫餅充饑”？這亟待人們的關(guān)注與破題。

從2007年7月由衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼算起，高溫補(bǔ)貼的政策已實(shí)施7年之久；即使按現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》而論，此項(xiàng)措施也已執(zhí)行兩年。“八成勞動(dòng)者難足額拿到高溫津貼”的現(xiàn)實(shí)尷尬，究竟是緣于宣傳缺位、企業(yè)不為，還是制度有疏、監(jiān)管乏力？

《防暑降溫措施管理辦法》是2012年6月29日由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部等四部門聯(lián)合制訂發(fā)布的。該《辦法》究竟算部門性法規(guī)還是政策性文件，其性質(zhì)歸屬并不十分明確。根據(jù)《立法法》“部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定”，“由部門首長簽署命令予以公布”的相關(guān)規(guī)定，《防暑降溫措施管理辦法》顯然并不符合“部門規(guī)章”的條件，或應(yīng)被視為“規(guī)范性文件”的范疇，這種模棱兩可的制度定位，勢必影響到《辦法》的震懾性和執(zhí)行力。

即使將其視為“部門規(guī)章”，《辦法》缺乏精細(xì)化和操作性的制度漏洞也是顯而易見的。比如，盡管《辦法》規(guī)定了“高溫天氣是指地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣”，但具體該由誰來鑒定？高溫津貼該從何日算起，是該按天計(jì)還是按月算？而在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法實(shí)踐中，這種看似“齊抓共管”的多部門管理，也往往呈現(xiàn)執(zhí)法主體模糊、部門相互推諉的執(zhí)法尷尬。

縱觀就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)國情，用工單位的強(qiáng)勢和勞動(dòng)者的弱勢，也成為企業(yè)拒絕發(fā)放高溫津貼和勞動(dòng)者難以依法維權(quán)的外部環(huán)境。由此看來，避免高溫津貼的制度虛設(shè)，既需明確其法律地位，完善其規(guī)章設(shè)計(jì)，更需加大宣傳力度，明確監(jiān)管主體，提升處罰強(qiáng)度，尤其要切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者敢于說不、善于維權(quán)的底氣和能力。