二、把森林郴州建設作為一個生態(tài)文明的踐行過程，堅持尊重自然，生態(tài)紅線與生態(tài)修復“兩手并抓”

一是探索劃定生態(tài)紅線，有效保護生物多樣性。市委、市政府在出臺城市綠線管理辦法、城市藍線管理辦法的基礎上，2012年又探索劃定森林“紅線”，將全市林地劃分為全封區(qū)（占84.5%）、限伐區(qū)（占8.7%）、開發(fā)區(qū)（占6.8%），分類施策，嚴格“紅線”控制。桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾等縣作為南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)列入國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄。

二是積極打造數(shù)字林業(yè)，構建森林資源安全體系。建成了市級森林防火指揮中心，成立了森林防火專業(yè)隊，全市貫通了重點林區(qū)防火林網，初步實現(xiàn)了森林防火監(jiān)控的數(shù)字化、網絡化管理。加強森林濕地資源、野生動植物保護力度，開展森林資源保護“亮劍行動”，保持對毀壞森林資源的高壓態(tài)勢，全市沒有發(fā)生嚴重的破壞森林、濕地資源的重大案件，有力保護了森林郴州建設成果。

三是實施生態(tài)恢復工程，全面提升城市森林健康度。實施礦區(qū)復綠、石漠化治理、“三難地”改造等生態(tài)脆弱區(qū)提質改造工程，出臺禁伐、禁火、禁荒、禁獵、禁牧等“五禁”措施，對全市近1000萬畝生態(tài)公益林進行森林撫育，不斷優(yōu)化提升森林結構和功能。全面開展黃土裸露治理，因基礎設施建設、周邊礦山、尾砂礦棄置地和房地產項目造成的黃土裸露得到治理。如西河西岸原為選礦企業(yè)尾砂庫，通過關閉選礦企業(yè)后清運和集中處理尾砂80多萬立方米，覆土100萬立方米，綠化30萬平方米，建成占地近500畝的西河沙灘公園；西河東岸將污染治理與生態(tài)環(huán)境建設相結合，也建成了600余畝的濱水公園。

三、把森林郴州建設作為一項惠民利民的民心工程，堅持富民優(yōu)先，國土增綠與農民增收“兼容并重”

我們始終堅持“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展理念，將森林郴州建設與林農致富、全面建成小康緊密結合起來，做到在興林中富民，在富民中興林。先后實施了一系列重點工程項目，主要從財政補助、造林勞務用工、土地流轉、林業(yè)產業(yè)轉型和花卉苗木經濟林果等產業(yè)發(fā)展方面保護農民利益，增加農民收入。

一是大力發(fā)展生態(tài)旅游，以游促收。大力推進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，全市建有省級以上森林、濕地公園和自然保護區(qū)12個。按“一村一品、一村一景”規(guī)劃鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，圍繞“綠色、生態(tài)、休閑、多樣”主題，大力發(fā)展具有郴州特色的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)和森林人家。同時，舉辦神農文化節(jié)、茶文化節(jié)、楊梅節(jié)等節(jié)慶活動，以節(jié)促游，帶動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，滿足了人民“回歸自然享受自然”的心理需求。2013年全市生態(tài)旅游接待游客量達180萬人次，實現(xiàn)綜合收入2.2億元。

二是發(fā)展壯大林產基地，以產增收。著力發(fā)展“高產油茶、高效楠竹、珍貴樹種”三大“百萬基地”，累計建設油茶林8萬公頃，楠竹林8.7萬公頃，珍貴樹種7.3萬公頃；年產茶油1萬噸、干鮮水果80萬噸，蘇仙區(qū)、永興縣、桂陽縣、安仁縣列為全國油茶產業(yè)發(fā)展重點縣。加大特色經濟林的建設力度，資興市、宜章縣、永興縣已成為“臍橙之鄉(xiāng)”，“烏梅之鄉(xiāng)”、“冰糖橙之鄉(xiāng)”。發(fā)展林下經濟種養(yǎng)植面積達2.47萬公頃，林農收入逐年提高，有力拓寬了農民增收渠道。

三是規(guī)模發(fā)展花卉苗木，雙效兼收。加大苗木產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，形成了以郴州大道花卉苗木帶、桂東縣寨前花木走廊、嘉禾湘南苗圃、資興市程水—七里等為核心的多個苗木產業(yè)群，既綠化美化了環(huán)境，又為全市提供近10萬個就業(yè)崗位，可謂生態(tài)效益與經濟效益雙豐收。

四、把森林郴州建設作為一曲綠色人文的和諧頌歌，堅持以人為本，綠化與文化“融合并行”

我們注重城鄉(xiāng)綠化建設與歷史文化保護有機結合，凝聚城市景觀特色，豐富城市文化內涵，使古城與新景、生態(tài)與人文、綠化與藝術交相輝映，構筑了自然山水與人文勝景和諧統(tǒng)一的城市景象。

一是注重地域人文精神。五嶺廣場“神農作耒耜”城雕、蘇仙嶺“三絕碑”和 “屈將室”、五嶺閣昆曲表演、北湖公園叉魚亭和詩墻、南塔公園千年南塔、義帝陵、愛蓮湖濂溪書院、龍女溫泉百福大鼎、蘇仙橋游園《童區(qū)寄傳》浮雕墻、福地廣場“福文化”、“仙文化”等元素，實現(xiàn)了傳統(tǒng)歷史文化與園林綠化的有機結合。烈士公園湘南起義紀念塔、館、碑廊和五嶺公園浮雕文化墻，展現(xiàn)了湘南紅色文化與園林綠化的有機結合。北湖公園女排群雕、蘇仙橋游園抗洪紀念雕塑、蘇仙嶺冰災紀念館（園）、隨處可見的“郴州精神”園林造景，展示了當代郴州文化與園林綠化的有機結合。

二是凸顯“郴州八景”特色。古“郴陽八景”始于宋元時期，多數(shù)景點至今保存完好。我們在城區(qū)重要節(jié)點制作了“蘇嶺云松、北湖水月、東山一覽、南塔夕照、龍泉煙霧、相山瀑布、圓泉香雪、魚絳飛雷”等8處“郴陽八景”植物造景。另外，開展政府引導、文化團體主導、全社會參與的新“郴城八景”評選活動，提煉新的城市景觀，在全社會引起了強烈反響。

三是營造“一街一景”特色。五嶺公園的桂花、烈士公園的杜鵑、愛蓮湖畔的梅花、蘇仙嶺和南塔嶺的櫻花均種植成林，全市公園游園形成了風格迥異、特色鮮明的山頭景致。新城區(qū)建成全省最長的城際景觀大道——全長60公里的郴州大道。老城區(qū)人民路種櫻花、郴江路種桂花和華盛頓棕、五嶺大道種紫薇、萬華大道種梅花、龍泉路種桃花、南湖路種花石榴、升平路和文化路種銀杏，逐步形成了“一路一花、一街一樹”。

四是加強古樹名木保護。2008年特大冰災使郴州的古樹名木遭受嚴重打擊，我們第一時間對古樹名木進行搶救性保護，對區(qū)域內的每棵古樹名木實行“一卡（登記卡）、一牌（保護牌）、一協(xié)議（管護協(xié)議書）、一臺帳（養(yǎng)護臺帳）”的管理模式，全市共建檔掛牌保護古樹名木4.89萬株，各類檔案齊全，管護措施到位。

五是市樹市花頗受青睞。樟樹、紫薇、月季深受郴州人喜愛。1986年7月郴州市第六屆人大第二十三次會議通過了樟樹為市樹、月季為市花的決議，2009年提出增補紫薇為市花的建議。目前，樟樹、月季、紫薇已成為郴州城市重要的綠化和景觀樹種，普遍栽植于公園、街道、廣場、庭院內。

五、把森林郴州建設作為一套體制機制的探索創(chuàng)新，堅持建章立制，強力攻堅與長效管理“合力并舉”

一是領導重視，齊抓共管。始終堅持高規(guī)格、高強度行政推動，冰災以來，市委、市政府連續(xù)6年每年都召開高規(guī)格的造林綠化動員大會，連續(xù)出臺三個決定并配套出臺多項政策措施。堅持抓好“五個一”，即把森林郴州建設工作作為“一號工程”、堅定“一個口號”、堅持“一把手負責”、實行“一支筆審批”、“一票否決”；實行森林郴州建設目標責任制，把森林郴州建設工作納入各級政府目標管理，層層動員，層層簽訂目標責任狀，并列入重點督辦事項，狠抓督查督導，強化了森林郴州建設工作的執(zhí)行力，形成了森林郴州建設工作的合力，為森林郴州建設工作提供了強有力的組織領導保障。

二是規(guī)劃引領，制度保障。我們突出規(guī)劃龍頭地位，組織修編了《郴州市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》，編制完成了《郴州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2010-2030）》、《郴州市城市綠線規(guī)劃（2010-2030）》、《郴州市城市綠道規(guī)劃（2012-2030）》、《郴州市城區(qū)綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃（2012-2030）》、《郴州市藍線規(guī)劃（2012-2030）》、《郴州市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2011-2020）》《郴州市生物多樣性保護規(guī)劃》、《郴州市歷史文化名城規(guī)劃》等一系列專業(yè)規(guī)劃。市第四次黨代會通過《關于開展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅的決定》，市人大常委會通過《關于加強市城區(qū)綠化工作的決定》，市委、市政府出臺郴州市城市園林綠化管理辦法、城市綠線管理辦法、城市藍線管理辦法、公園管理辦法、風景名勝區(qū)管理辦法、古樹名木保護辦法、園林式單位（小區(qū)）評選辦法、義務植樹管理辦法、綠地和樹木認建認養(yǎng)管理辦法等文件，使我市森林郴州建設有法可依、有章可循。

三是拓寬渠道，加大投入。我市一直將城市森林建設作為城市基礎設施建設的重要內容，納入各級政府公共財政預算。近年來，我們通過“用好財政資金、整合項目資金、打捆部門資金和吸納社會資金”的方式，形成了投資主體的多元化；通過土地和林權流轉，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，既讓老百姓充分受益，又有效解決了農村綠化再投入資金不足的難題。2011年以來，全市共投入資金176億元，其中市級財政共投入近8.6億元專項資金用于城鄉(xiāng)綠化建設，落實縣市區(qū)配套資金58.2億元，吸引社會資本109.2億元，資金投入呈逐年增加趨勢，為森林郴州建設提供了有力的經費保障。

四是完善機制，落實獎懲。落實責任追究機制。我市森林郴州建設工作實行責任目標、責任單位、責任人員、完成時限和問責措施“五落實”，制定《郴州市創(chuàng)建國家森林城市目標管理考核辦法》，“票子”和“面子”獎懲確保了各項森林郴州建設任務有效落實。落實督查考核機制。市委督查室、市政府督查室、市作風辦等單位每季度開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦或批評曝光；年底森林郴州建設考評納入市委、市政府綜合績效評估范疇。落實協(xié)調聯(lián)動機制。建立森林郴州建設責任單位聯(lián)席會、現(xiàn)場辦公會等一整套溝通協(xié)調機制，各單位各司其職，協(xié)同聯(lián)動，合力攻堅，有序推進了森林郴州建設工作。