三、開拓創(chuàng)新，構(gòu)建經(jīng)營城市理念

1、完善征地拆遷安置機制。城市拆遷是城市建設(shè)和經(jīng)營的關(guān)鍵，我們在城市建設(shè)中，要把拆遷安置作為先導(dǎo)性工作，堅持以人為本，始終把群眾利益放在第一位。積極探索拆遷安置和就業(yè)安置相結(jié)合的開發(fā)性安置路子，嚴格執(zhí)行法定拆遷程序，維護群眾的合法權(quán)益。要切實轉(zhuǎn)變觀念，制定合理的補償標準，引導(dǎo)被拆遷戶選擇安置房，原則上不再安排土地安置，杜絕形成新的“城中村”。要進一步完善被征地農(nóng)民社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等各項政策，確保被征地農(nóng)民不因征地拆遷降低生活水平，長遠生計有保障，讓群眾共亨發(fā)展成果。

2、探索建立城市經(jīng)營機制。念好“城市經(jīng)營”這篇文章，實施市場化配置資源，多渠道籌集建設(shè)資金，是緩解城市建設(shè)資金壓力，促進城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來，我縣在城市經(jīng)營方面進行了積極探索，組建了四大國有公司，在城市建設(shè)方面也取得了一定的成效。要繼續(xù)發(fā)揮四大國有公司的主力作用，加快整合、盤活部分縣直行政事業(yè)單位的土地和房屋建筑物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并劃轉(zhuǎn)調(diào)撥至“四大”國有公司，提高融資能力，拓寬城市建設(shè)投融資渠道，積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行貸款。今后，我們還要繼續(xù)探索城市經(jīng)營的新思路、新做法。要創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，學(xué)會用市場的觀點重新認識和審視城市建設(shè)，把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，綜合運用土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟要素，整合城市資源，把工作重心由建設(shè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)營城市，徹底改變政府只投入、無收益，只建設(shè)、不經(jīng)營的舊模式。

3、創(chuàng)新投資平臺。集中整合、統(tǒng)一包裝土地成本、基礎(chǔ)設(shè)施存量和其它經(jīng)濟要素資源，盤活城市資產(chǎn)，搭建投融資平臺。進一步完善國有土地收購儲備制度，嚴格控制零星土地出讓。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)”的原則，對低效利用土地和閑置土地通過收回、收購予以儲備，通過前期的配套建設(shè)，把“毛地”變成“凈地”，把“生地”炒成“熟地”，把“閑地”扮成“俏地”，特別是對城市重點區(qū)域、重要地段尤其是水系及主要道路沿線土地要嚴格控制，促使整治改造后大幅溢價增值，以更多的收益投入城市建設(shè)。

圖說：天一溫泉

4、創(chuàng)新投資模式。遵循開放市場的原則，改變單純依靠財政搞建設(shè)的老路，積極探索商業(yè)開發(fā)道路。策劃、包裝一批城建項目，根據(jù)“誰投資、誰受益”原則，變單一投資為多元聚資，變政府包建為全民共建，積極采取BT、BOT、TOT等多種方式吸引更多有實力、有信譽的大公司、大企業(yè)參與城市建設(shè)。去年我縣已成功采用BOT及BT的形式，在垃圾、污水處理、城市大道建設(shè)項目方面，有效解決了城建資金的問題。要積極探索冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等城市無形資產(chǎn)的運營方式，有選擇地出讓環(huán)衛(wèi)管護、戶外廣告、園林養(yǎng)護等部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，嘗試不同的投資模式，不斷拓寬城市建設(shè)投入渠道。