[圖說：大昭寺廣場]

八、合理城市規(guī)劃，著力提升民生之要。城鄉(xiāng)規(guī)劃事關(guān)城市公共安全和服務(wù)，是一項(xiàng)重大的民生工程。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020年）》的規(guī)劃戰(zhàn)略，拉薩市完成了《拉薩市城市總體規(guī)劃》修編和柳梧新區(qū)、東城新區(qū)、東噶新區(qū)、中心片區(qū)、西城片區(qū)、北城片區(qū)、百淀片區(qū)、拉薩教育城、中國西藏文化旅游創(chuàng)意園和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等城市功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制。目前，拉薩市的建成區(qū)面積達(dá)62.88平方公里，是和平解放前3平方公里的20倍。在城市，以“六城同創(chuàng)”（創(chuàng)建全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、全國雙擁模范城市、民族團(tuán)結(jié)典范城市）為抓手，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。為促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌的改善，拉薩市積極加快固定資產(chǎn)投資步伐，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從2002年的33.8億元，增加到2012年的291.11億元，增長了8.61倍。能源建設(shè)取得新突破，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程投入試運(yùn)行，拉薩從此告別了用電高峰期拉閘限電的歷史；水利建設(shè)成就喜人，具有“西藏三峽”之稱的旁多水利樞紐工程成功截流，墨達(dá)灌區(qū)等竣工使用，打造出城鄉(xiāng)跨越式發(fā)展新“舞臺(tái)”。拉薩市推進(jìn)拉日鐵路、納金大橋建設(shè)步伐，開通拉薩機(jī)場夜航系統(tǒng)，實(shí)施青藏公路改擴(kuò)建工程，新建鄉(xiāng)村道路739.25公里，新增農(nóng)村公路580.82公里，交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件明顯改善，全面構(gòu)筑立體交通體系。在農(nóng)村，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，廣大農(nóng)牧民群眾住上了寬敞明亮的新房，喝上了干凈衛(wèi)生的水、用上了安全便捷的電、走上了寬闊平坦的路，燒上了環(huán)保清潔的氣。全市各族群眾的整潔、優(yōu)美、文明、有序的環(huán)境中安居樂業(yè)。

[圖說：拉薩市區(qū)立交橋]

九、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力筑牢民生之盾。拉薩各族人民深刻認(rèn)識(shí)“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”這一顛撲不破的真理，始終把保穩(wěn)定、促和諧作為一切各族的重中之重來抓，制定實(shí)施《拉薩市加強(qiáng)群眾工作機(jī)制》等58項(xiàng)長效工作機(jī)制，健全完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立政府救助金和信訪疑難專項(xiàng)資金，使歷史信訪積案全部得到妥善化解。充分發(fā)揮護(hù)城河工程和便民警務(wù)站作用，著力打造“3分鐘警務(wù)服務(wù)圈”，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，形成“空中布網(wǎng)、地面布警”的立體式防控網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)施先進(jìn)文化進(jìn)寺廟工程，開展“9+5”（有國旗、領(lǐng)袖像、報(bào)紙、電影、書屋、電視和僧尼養(yǎng)老、醫(yī)療、低保全覆蓋以及水、電、路基本保通）工程，健全寺廟社會(huì)基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)開展和諧模范寺廟和愛國守法現(xiàn)金僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。扎實(shí)做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全國試點(diǎn)城市工作，深化干部駐村、推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和創(chuàng)新開展“雙聯(lián)戶”（聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收）工作。實(shí)行以證管人、以房管人、以地管人的措施加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，加強(qiáng)特殊人群幫扶管教，穩(wěn)步推進(jìn)青少年教育幫助和預(yù)防犯罪工作，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，不斷強(qiáng)化社會(huì)面治安防控工作。

[圖說：拉薩河谷]

十、建設(shè)生態(tài)文明，著力維護(hù)民生之福。青藏高原的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于中國乃至世界未來的生存和發(fā)展有著重要的影響。作為青藏高原最重要的中心城市，拉薩市的發(fā)展一直面臨著經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，拉薩市始終把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，加快實(shí)施“綠色拉薩”建設(shè)工程，重視生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)，保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然資源的可持續(xù)供給能力，使拉薩成為宜居的高原生態(tài)城市。拉薩市牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，以“樹上山、河變湖、暖入戶”為抓手，加大重點(diǎn)區(qū)域造林、國道（省道）沿線綠化、防護(hù)林、封育林和機(jī)場專用公路區(qū)域造林等生態(tài)工程建設(shè)，近5年來，拉薩市累計(jì)植樹造林40萬畝，森林覆蓋率提高到18.5%。目前，拉薩市已建立自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)功能區(qū)26個(gè)，擁有世界上面積最大的城市濕地，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的28.3%。城市人居公共綠化面積達(dá)到11平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到34%。拉薩飲用水源地水質(zhì)均優(yōu)于國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，是世界上水質(zhì)最優(yōu)良的地方之一。拉薩市還加快建設(shè)拉薩河源頭重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和拉薩周邊濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)柳梧濕地公園。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。全力實(shí)施拉薩河綜合整治工程，進(jìn)一步加大中小河流域治理、水土流失治理和山洪災(zāi)害防治力度，建立完善礦產(chǎn)資源、森林資源、草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，沿河各道采砂監(jiān)管，保護(hù)好野生動(dòng)物，保護(hù)好飲用水源地。落實(shí)節(jié)能減排降耗措施，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，完善PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)污染、尾氣污染、生活污染等綜合質(zhì)量，城市供暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)健身天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福、和諧安康，是全市上下80萬兒女的共同目標(biāo)。如今拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇前所未有，發(fā)展氛圍前所未有，發(fā)展勢頭前所未有。面對(duì)新的起點(diǎn)，全市上下將以時(shí)不我待的拼搏精神，努力建設(shè)美麗家園幸福拉薩。

2014城市發(fā)展與生態(tài)平衡高層論壇會(huì)務(wù)組