根據(jù)鐵道部門(mén)新政，從今日起，火車(chē)票預(yù)售期將由目前的20天逐步延長(zhǎng)至60天。為配合新政出臺(tái)，昨日鐵路總公司發(fā)布了延長(zhǎng)預(yù)售期后的退改簽新辦法：自12月3日起，對(duì)開(kāi)車(chē)前15天以上退票的，不收取退票費(fèi)；開(kāi)車(chē)前48小時(shí)以上，可改簽預(yù)售期內(nèi)的任意車(chē)次；開(kāi)車(chē)前48小時(shí)以內(nèi)，可改簽從辦理改簽之時(shí)至票面日期當(dāng)日24：00之間的其他車(chē)次；開(kāi)車(chē)之后，仍可改簽當(dāng)日其他車(chē)次，但不能改簽當(dāng)日以后的車(chē)次。

理論上講，完善退改簽規(guī)則并延長(zhǎng)火車(chē)票預(yù)售期，能使鐵道部門(mén)進(jìn)一步提前預(yù)知旅客流動(dòng)情況，有利于運(yùn)力的統(tǒng)籌調(diào)配，充分利用社會(huì)資源。對(duì)購(gòu)票者而言，讓能提前確定自己行程的人先買(mǎi)到票，讓提前取消行程的人免費(fèi)或者優(yōu)惠退票，體現(xiàn)了公平性。

不過(guò)，這次購(gòu)票改革的成果還需要時(shí)間來(lái)證明?！伴_(kāi)車(chē)前15天以上退票不收取退票費(fèi)”，相比此前收取5%退票費(fèi)的退票規(guī)則，對(duì)提前退票的民眾來(lái)說(shuō)雖然是一個(gè)好消息，但“退票收費(fèi)”的政策本意是應(yīng)對(duì)惡意囤票的行為，“零成本”的退票對(duì)于威懾和抑制“倒票囤票”無(wú)疑提出了更高的要求。此外，由于預(yù)售期的延長(zhǎng)和免費(fèi)退票的出現(xiàn)，退票和改簽的手續(xù)壓力無(wú)疑會(huì)加大，春運(yùn)中格外脆弱的購(gòu)票系統(tǒng)能否持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，代售點(diǎn)囤票、違規(guī)收費(fèi)等違規(guī)行為能否禁絕，都需要配套細(xì)節(jié)的跟進(jìn)。

長(zhǎng)久以來(lái)，鐵道部門(mén)是被“拍磚”最多的部門(mén)，比如這次改革，因?yàn)樘崆昂芫觅I(mǎi)票會(huì)增加退票的可能性，讓許多民眾以“為了多收退票費(fèi)”來(lái)揣度火車(chē)票預(yù)售時(shí)間延長(zhǎng)的新政。實(shí)際上，飛機(jī)票可以提前一年預(yù)訂，機(jī)票緊俏的時(shí)候退票費(fèi)達(dá)到票價(jià)的50%甚至更高，也沒(méi)有見(jiàn)到如此大面積的牟利質(zhì)疑。

針對(duì)退改簽新政的質(zhì)疑，與鐵道部門(mén)長(zhǎng)期無(wú)法得到社會(huì)認(rèn)同的原因高度重疊。一方面，鐵路總公司的身份定位仍然曖昧。在鐵道部改制前，鐵路系統(tǒng)具有經(jīng)營(yíng)性和公益性雙重性質(zhì)，一分為二后，經(jīng)營(yíng)性的部分向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，但同領(lǐng)域尚不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，鐵路總公司作為唯一擁有鐵路營(yíng)運(yùn)權(quán)的企業(yè)，考慮民眾的利益多還是考慮自己的利益多？仍舊令人擔(dān)憂。而這種擔(dān)憂，甚至一定程度地消解了鐵道部改制的目的和意義。另一方面，從國(guó)人最為關(guān)心的春運(yùn)問(wèn)題來(lái)看，春運(yùn)期間鐵路有限的運(yùn)力與民眾季節(jié)爆發(fā)性回鄉(xiāng)需求之間的矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在，這意味著無(wú)論用怎樣的手段提升購(gòu)票公平，仍舊有一部分民眾買(mǎi)不到票。這兩者，又都一時(shí)無(wú)法化解。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政企分離后，作為國(guó)有企業(yè)的鐵路總公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，也必須提供更好的公共服務(wù)。我們欣慰地看到，這次購(gòu)票改革的細(xì)節(jié)完整，鐵道部門(mén)愿意公開(kāi)回應(yīng)質(zhì)疑，是其現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)意識(shí)的初步展現(xiàn)。然而，在客觀認(rèn)識(shí)政策的有限性，每項(xiàng)政策無(wú)法全面估計(jì)所有群體、所有要求的同時(shí)，鐵路總公司的尷尬里還有一個(gè)值得思考的問(wèn)題，即一個(gè)“去行政化”但具有市場(chǎng)支配地位且決策關(guān)乎民生的國(guó)有企業(yè)，該如何兼顧實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)法人自治，與保障公共利益間的平衡。讓民眾在這類(lèi)企業(yè)決策中有更大的發(fā)言權(quán)，還是期待企業(yè)在一次次政策反饋中完成服務(wù)質(zhì)量的自我提升，這種自我提升的壓力和動(dòng)力又來(lái)自于哪里，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步探討。