許寶安今年64歲，開朗健談，但兩年前的他很發(fā)愁，因為他居住的是一個老舊小區(qū)，雖說地處云南省玉溪市紅塔區(qū)城市中心，但老舊小區(qū)設施老、環(huán)境差、停車難、出行難等“通病”時常讓他愁眉不展。

“在共美家園小區(qū)住了33年，見證了老舊小區(qū)改造的全過程。現(xiàn)在好了，小區(qū)舊貌換新顏，干凈整潔的環(huán)境，完善的配套設施，居民的獲得感、幸福感明顯增強?！痹S寶安終于喜笑顏開。

（改造后的紅塔區(qū)共美家園小區(qū)一角。紅塔區(qū)融媒體中心供圖）

近日，走進云南省玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道紫藝社區(qū)共美家園小區(qū)，滿眼盡是一派新氣象，新鋪的路面，新刷的外墻，新栽的綠植，新造的景觀……

（改造后的玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道紫藝社區(qū)共美家園小區(qū)一角。姚奕君攝）

值得一提的是，2023年7月，因紫藝社區(qū)在完整居住社區(qū)建設中，綜合評定成績好，進入住建部等部門的國家級“完整社區(qū)建設試點名單”，并開展為期兩年的試點建設，進而樹立社區(qū)建設樣板。

共美家園小區(qū)是紅塔區(qū)老舊小區(qū)改造工作的一個典型代表和縮影。據(jù)悉，紅塔區(qū)老舊小區(qū)改造共涉及444個小區(qū)，4.5萬戶住戶。截至目前，已完成6個片區(qū)改造，正加緊推進10個片區(qū)改造，計劃今年全部改造完成。

推進中，面對改造對象分散龐雜、利益主體訴求多元、資金渠道單一、運營能力不足等諸多難題，紅塔區(qū)積極創(chuàng)新實踐，探索出統(tǒng)籌“片區(qū)化”，融資“多樣化”，運營“市場化”，管理“智慧化”，治理“多元化”的系統(tǒng)性改造新模式，實現(xiàn)共建共治共享共美。

“每天看著居民們幸福地生活，真好！

打破局面何其難！說起老舊小區(qū)改造的艱難，紫藝社區(qū)黨總支書記、居委會主任喬春梅感慨萬千，“前期，一些住戶不理解不支持，用了幾十年的花園和廚房，讓他拆除談何容易！傷害了住戶的核心利益?！?/p>

但喬春梅和她的同事們沒有放棄，他們反復入戶做工作，不停宣講政策，宣講改造的好處和便利。

“從法律上講，老舊小區(qū)住戶私搭的柴棚、花園、茶室或廚房屬于違章建筑；但從情理上講，用了多年卻讓拆除確實難以接受。”喬春梅說，為了取得住戶同意，一次不行去兩次，兩次不行去三次，有的住戶看見社區(qū)干部，早早就關(guān)了門。

好在有黨員帶頭，許寶安是一名有29年黨齡的黨員。在社區(qū)黨總支的號召下，小區(qū)有200多名黨員住戶紛紛帶頭支持老舊小區(qū)改造?！皬牟焕斫獠恢С值嚼斫庵С?，過程之艱難和曲折，可想而知?！眴檀好氛f。

風雨過后是彩虹。“如今，改造已完成，新建了居家養(yǎng)老服務中心、立體停車場、黨群服務中心、休閑亭11個，綠化率增加兩倍多?！眴檀好犯吲d地說，每天看著居民們幸福地生活，喜在心里，笑在臉上，真好！

（紅塔社區(qū)黨群服務中心。姚奕君攝）

驗收評估中，因共美家園小區(qū)改造與國家有關(guān)部門總體要求高度一致，被列為“云南省老舊小區(qū)改造省級示范點”。

在喬春梅看來，老舊小區(qū)改造的“紅塔模式”，主要體現(xiàn)在“共建、共治、共享、共美”四個方面：在政企民協(xié)作多方“共建”中，堅持“政府主導、社會支持、居民參與”原則，以形成推進合力，重點在解決資金難題上，采取“中央省級補一點、市區(qū)政府投一點、受益居民出一點、整合資源集一點、社會資金籌一點”的方式，整合總投資5051萬元。

在黨建引領(lǐng)多元“共治”中，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會（業(yè)主代表）、產(chǎn)權(quán)單位、片區(qū)單位、網(wǎng)格責任單位開展議規(guī)劃、議改造、議收費、議管理等工作，共同推進改造。

在完善配套資源“共享”中，拆除圍墻3000余米、柴棚342個、臨違建筑物32個，將各自為營的18個小區(qū)連成整體，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)服務設施、公共空間、公共資源的共建共享，滿足居民對養(yǎng)老助餐、托幼教育、公共休閑、衛(wèi)生防疫等需求，打造集衣、食、行、醫(yī)、養(yǎng)、文、娛為一體的“15分鐘”便利生活服務圈。

在打造生態(tài)宜居“共美”中，對小區(qū)內(nèi)的公共空間進行綠化、亮化和美化，外圍人行道重新鋪設彩色透水混凝土，設置健康步道、提檔沿路綠化；片區(qū)內(nèi)新建、改建休閑長廊，增加公共活動空間；同時，利用公共空間，打造節(jié)點景觀，提升小區(qū)品質(zhì)。

（改造后的玉溪市紅塔區(qū)煙廠片區(qū)一角。姚奕君攝）

以“大連片、大融合”推進老舊小區(qū)改造

紅塔區(qū)在推進老舊小區(qū)改造工作中，堅持“大連片、大融合”思路，將涉改的444個小區(qū)整合成22個片區(qū)，在規(guī)劃設計層面明晰片區(qū)的特色和主題，“一片一策”制定改造方案。

“這樣做的好處很多，既可以整合片區(qū)的公共資源，完善公共配套設施，更好為居民群眾服務；也可降低改造成本，支撐好后續(xù)的運營和管理?！奔t塔區(qū)住建局副局長殷艷說。

殷艷介紹，紅塔區(qū)老舊小區(qū)的主要問題是街區(qū)老、院落老、房子老、設施老、環(huán)境差即“四老一差”，以及排水難、停車難、消防難、休閑難、出行難即“五難”。

面對難題，改造中，紅塔區(qū)通過“拆、擴、平”，增加公共空間，規(guī)劃小區(qū)停車位，解決“停車難”的問題；整合小區(qū)內(nèi)空閑土地，增添公共綠地，新建休閑長廊，點亮小區(qū)路燈，解決“休閑難”的問題；重新鋪設地下雨污管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流，解決“排水難”的問題；修復破損道路、增設垃圾分類亭、管線入地，優(yōu)化小區(qū)環(huán)境，解決“臟亂差”的問題。

改造后的老舊小區(qū)，拆除了“隔心墻”，建起了“連心橋”，實現(xiàn)了從封閉無序到開放有序轉(zhuǎn)變。

在福壽街片區(qū)，充分挖掘公共和資源，建設了滑板公園，構(gòu)建以運動、休閑、消費、網(wǎng)紅打卡、文化傳播等場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，打造有時尚感、現(xiàn)代感、參與感的新型城市功能，彰顯城市活力與精神。

殷艷介紹，老舊小區(qū)改造能否順利推進，關(guān)鍵在資金。紅塔區(qū)通過學習借鑒，探索出了“五個一點”多渠道籌措資金辦法，累計爭取各類資金13.18億元，破解了“資金難”問題。

在社會資金籌措中，對具備市場化運作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務機構(gòu)，采取與小區(qū)業(yè)主利益捆綁開發(fā)、商業(yè)捆綁開發(fā)等方式，以市場化手段吸引社會資金參與。

“電網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)改造、燃氣改造、停車位等，都向相對應的企業(yè)以相應的比例方式，籌措了一些資金?！币笃G介紹。

據(jù)統(tǒng)計，紅塔區(qū)2023年累計改造戶數(shù)34818戶，預計總投資6.73億元，戶均改造資金1.93萬元，實現(xiàn)了老舊小區(qū)改造“花錢少、效果好”。

老舊小區(qū)改造既要修當下，更要謀長遠。紅塔區(qū)堅持老舊小區(qū)運營“微利可持續(xù)”的價值導向，探索片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡、商業(yè)優(yōu)質(zhì)項目捆綁等多種市場化模式，不斷加大對小區(qū)內(nèi)收益性資源盤活力度，確保后續(xù)運營平穩(wěn)有序。

紫藝社區(qū)共美家園新時代幸福食堂在運營中，得到很多老年人的點贊?！帮埐丝煽邗r香，色香味俱全，收費合理?！焙芏喑砭筒偷睦夏耆苏f，90歲以上老年人用餐全免費，感受到了黨和政府的溫暖。

（玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道紫藝社區(qū)共美家園小區(qū)新時代幸福食堂。姚奕君攝）

以“智慧化”提升城市精細管理水平

讓數(shù)字服務民生。智慧社區(qū)是智慧城市建設的基本單元，是城市精細化治理的“最后一公里”。紅塔區(qū)將數(shù)字化建設與民生事業(yè)有機融合，實現(xiàn)“面子”“里子”一起改，最大限度激活老舊小區(qū)基層治理的蓬勃生機。

殷艷介紹，為保障好老舊小區(qū)安全，構(gòu)建“人防+技防”社區(qū)聯(lián)動防控體系，通過智慧安防建設，形成全覆蓋、全天候的社區(qū)物聯(lián)感知神經(jīng)元網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)、時間的全面感知，預警信息實時反饋。

為服務好老舊小區(qū)居民，搭建以智慧社區(qū)指揮中心（IOC）為核心的智慧社區(qū)統(tǒng)一服務平臺，實現(xiàn)對社區(qū)整體運行、管理、服務的綜合態(tài)勢感知，驅(qū)動業(yè)務流程優(yōu)化，提升數(shù)據(jù)應用價值，輔助管理人員對社區(qū)整體掌控和服務。

同時，依托智慧社區(qū)建設，打通黨建、網(wǎng)格、綜治、城管、事件、政務、生活等業(yè)務場景，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理的有效利用率，實現(xiàn)社區(qū)治理網(wǎng)格化、信息化、精準化，讓居民生活需求和安全防護需求在本網(wǎng)格、本社區(qū)、就地解決。

（改造后的玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道紫藝社區(qū)共美家園小區(qū)一角。姚奕君攝）

老舊小區(qū)改造的“后半篇文章”重在治理，“硬件”水平提升了，還需要“軟件”的配套。

紅塔區(qū)在推進改造的同時，堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，根據(jù)居民小區(qū)的不同需求，有針對性地選擇改造運營、區(qū)域聯(lián)合、以大托小、紅色物業(yè)、業(yè)主自治等不同的物業(yè)服務模式，建立長效管理機制，有效破解老舊小區(qū)管理難題。

共美家園小區(qū)在改造中，根據(jù)實際情況，盤活閑置資產(chǎn)，把黨群服務中心建到小區(qū)里面，拉近了基層黨組織與群眾間的距離，更好服務好廣大居民群眾?！鞍逊盏挠|角延伸到小區(qū)里面，老百姓對此贊賞有加?！眴檀好氛f。

為打好組織基礎(chǔ)，及時調(diào)整理順小區(qū)管理架構(gòu)，按照“一小區(qū)一支部、一業(yè)委會（物業(yè)管理委員會）”原則，將改造前的小區(qū)黨支部整合為一個片區(qū)聯(lián)合黨支部，并重新選舉組成業(yè)主委員會，為后續(xù)管理服務做好硬性基礎(chǔ)。

在探索“紅色物業(yè)”管理模式中，將整合后的小區(qū)劃分為N個網(wǎng)格，在成立小區(qū)黨支部和選派樓棟長的基礎(chǔ)上，通過推動服務、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，構(gòu)建起“黨建+網(wǎng)格+物業(yè)”的管理機制，打出了一套紅色物業(yè)管理“組合拳”。

為激發(fā)居民自治活力，從居住在小區(qū)的“兩代表一委員”、離退休老干部、小區(qū)黨員和熱心居民中挑選人員組建小區(qū)觀察團，參與監(jiān)督小區(qū)管理，就觀察到的漏洞、難點、熱點問題及時協(xié)商解決，打通小區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，努力確保矛盾不上交、小事不出小區(qū)、大事提前預警。（歹永聰 姚奕君）