陳淮：謝謝大家！我有點(diǎn)惶恐，今年剛剛過去的夏天有一個新的時尚，女孩子流行超短裙，超短褲，為了保證后面的議程，我決心讓我的講話也順應(yīng)這個時尚，像女孩子的裙子一樣，越短越好。

陳淮：我們今天有兩個關(guān)鍵詞，一個叫“城市發(fā)展”，一個叫“生態(tài)文明”。剛才的VCR給我們展示了很多模范、標(biāo)桿，但是我很遺憾的說，在這個里面，回歸農(nóng)業(yè)文明的時候才是生態(tài)。我們國家對今天這兩個關(guān)鍵詞還非常生疏，沒有經(jīng)驗(yàn)，積累不足，這是我們經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的主要短板。我們了解城市，中華民族幾千年的文化積累，是建立在你織布，我耕田，你挑水我澆園，自給自足，自然經(jīng)濟(jì)，男耕女織這樣的農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上。北京城剛剛建立的時候，我們對城市的認(rèn)識就是樓上樓下，電燈電話，共產(chǎn)主義最高的理想就是住樓上樓下。為了向老百姓說明什么叫共產(chǎn)主義，在北京城曾經(jīng)建過三座共產(chǎn)主義大廈，大家可能不知道。現(xiàn)在還有兩座保留著，在東直門那個被拆掉了。共產(chǎn)主義大廈，我們當(dāng)時選了270多戶最具共產(chǎn)主義覺悟的家庭住在這三座樓里頭。

這三座共產(chǎn)主義大廈有什么特點(diǎn)？家家戶戶沒廚房。為什么共產(chǎn)主義不要廚房呢？因?yàn)楣伯a(chǎn)主義吃飯不要錢，滿大街的飯館，推門就進(jìn)，坐下就吃，摸嘴就走。我們曾經(jīng)對城市是這樣認(rèn)識的。在以后我們要把城市當(dāng)成大工廠來建，我們有很多像北京，老工業(yè)基地，以為建城市就是建工廠，建一條鐵路專業(yè)線，鐵路基本是工業(yè)區(qū)。從這樣的城市認(rèn)識發(fā)展而來的，就是改革開放以來我們對城市的認(rèn)識。

比如今天到會場，我在蓮花橋上盤旋了四圈，不知道怎么進(jìn)來。西客站這個區(qū)域的交通規(guī)劃，建設(shè)質(zhì)量，業(yè)態(tài)布局，坦率說，是我們城市建設(shè)發(fā)展過程中一蹴而就的、匆匆而就的、粗糙的一個極端表現(xiàn)。當(dāng)時北京市政府，北京市主要領(lǐng)導(dǎo)說，我在延慶縣當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的時候，長途汽車站是最好做生意的地方，北京西客站準(zhǔn)備作為遠(yuǎn)東最大的軌道交通集散中心，怎么能不做生意了?，F(xiàn)在北京站，拿著大包行李的乘客，都必須從熙熙攘攘的攤位中走過，我們是這樣發(fā)展而來的。

北京有140多個立交橋在四環(huán)以內(nèi)，我們曾經(jīng)對國外的交通規(guī)劃評價，你看美國人沒有文化，建的立交橋一點(diǎn)沒有想象力，全長一個模樣，看我們北京的立交橋，有的從高空往下鳥瞰像蜻蜓點(diǎn)水，有的像奔馬奮蹄，有的像振翅蝴蝶。我們知道城市立交橋最主要的功能，不是讓兩千多萬北京市民坐上氣球，從空中鳥瞰，最大的功能是提高通行效率。怎么就提高了通行效率了呢？它的重復(fù)率高，通行效率也高，每個司機(jī)作為交通參與者，上橋的時候觀察一遍標(biāo)志，這個橋轉(zhuǎn)彎的規(guī)矩學(xué)會了，后面99個橋都不用學(xué)了。如果一座橋跟一座橋不一樣，每個交通參與者每過一次橋都重新學(xué)習(xí)一下這個交通效率，可以想象它通行效率如何能高？

當(dāng)然，我們今天這么短暫的時間，要想把我們對城市認(rèn)識說明白，那是很困難的。生態(tài)文明，人們有很長一段時間在包括主流媒體在內(nèi)，頗有一些聲音，認(rèn)為我們今天的生態(tài)問題和資源問題是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程太快了，人口太多，向城市聚集的太多了，我們應(yīng)該回到毛主席那個時代，錯了。我們的生態(tài)矛盾并不是起源于城市文明和工業(yè)文明的發(fā)展，實(shí)際上農(nóng)耕文明的時候，就已經(jīng)沒有建立起生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)體系。遠(yuǎn)的不說，向荒山要糧，向湖泊河流要糧，向沙漠要糧，以糧為綱，這樣的生態(tài)系統(tǒng)何以能夠建立平衡？我們和自然的索取與自然的交換，在沒有辦法實(shí)現(xiàn)平衡的情況下，在那個時候已經(jīng)大規(guī)模的出現(xiàn)了人類生活經(jīng)濟(jì)體系與自然的、與環(huán)境的失衡，我們是在一個農(nóng)耕文明就嚴(yán)重失衡的基礎(chǔ)上來開拓我們的城市化與工業(yè)化的。這就是我們的現(xiàn)實(shí)。所以，不要輕易的把生態(tài)問題和資源問題歸結(jié)于城市，恰好相反，城市的資源利用的集約體系，城市是節(jié)約利用資源，集約利用資源，集約推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及共享基礎(chǔ)設(shè)施的一個系統(tǒng)。

講到城市與生態(tài)平衡這個大的話題，大概得講到明天早上才能講一個序言。我只有20分鐘到30分鐘時間，就主要說一說當(dāng)前面對的一個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要思路。

中國的城市化已經(jīng)走過了一個偉大的歷史進(jìn)程，我們正在把一個幾千年大多數(shù)人住鄉(xiāng)下的民族轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖鄶?shù)人住城里的民族。在摸著石頭過河，跌跌撞撞的過程中，盡管走了很多彎路，但是我們的確取得的成就是前所未有的。不像有些媒體說的，中國過去二十年的城市化就是房地產(chǎn)化，很多記者問我，陳老師，你說我們今后的新型城鎮(zhèn)化怎么防止房地產(chǎn)化？錯了。深圳一座新城的崛起，有了對外開放的窗口，有了國民經(jīng)濟(jì)新的增長帶頭地區(qū)，更重要的是有了一個向新體制轉(zhuǎn)變的改革試驗(yàn)區(qū)，這怎么是房地產(chǎn)化？我們浦東新區(qū)的開發(fā)，帶動了長江下游15座城市的共同發(fā)展，我們有了中國第二個國民經(jīng)濟(jì)增長帶頭地區(qū)，這怎么是房地產(chǎn)化？我們今天能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)億人實(shí)現(xiàn)了溫飽，中西部幾千萬農(nóng)民家庭實(shí)現(xiàn)了脫貧，在城市中經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工超過2.7億人，這是對人類的貢獻(xiàn)，對歷史的貢獻(xiàn)，對民族的貢獻(xiàn)，這不是靠減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，或者農(nóng)村直補(bǔ)就能實(shí)現(xiàn)的，這是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，這怎么是房地產(chǎn)化？把它歸結(jié)為房地產(chǎn)化是一種誤解。

中國正在向城市文明進(jìn)軍，我們想不想讓中華民族成為世界最強(qiáng)大的民族，我們有多少產(chǎn)業(yè)擁有最強(qiáng)大的國際競爭力，有一天我們用不著擔(dān)心黃巖島、釣魚島的問題，也無須討論航空母艦的問題；我們想不想讓13.8億中國人，7.5億中國城鎮(zhèn)人口都過上比美國人還闊的日子，到那個時候人人都住好房子，大房子，用空調(diào)，開私家車，想住別墅就住別墅；我們想不想根本解決十八屆三中全會提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會矛盾尖銳突出的根本根源是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；我們想不想克服老天爺給我們留下的一個心腹大患，叫資源匱乏。諸位上小學(xué)，老師教過你一個成語叫地大物博，回家告訴你兒子，寫這個成語的時候要把“博”換成“薄”才符合我們國家的實(shí)際情況。

我們所有這些難題的解決，唯有一條路才管用，那就是堅定不移、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城市化，城鎮(zhèn)化。唯有這樣一個強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們才可能成為世界一流的經(jīng)濟(jì)大國和強(qiáng)國，我們靠“小米加步槍”打日本鬼子那個年代過了，我們正面對城市固定資產(chǎn)大規(guī)模累計與形成時期，在這個時期的國民經(jīng)濟(jì)分配中，就如同一個農(nóng)民走向脫貧致富的過程中，先要購置小四輪，給自己家蓋棟更好的房子，然后蓋起新的廠房，組織更多的人力，是一個固定資產(chǎn)形成時期和我們不可避免的要走過這樣一個階段。

城市不是一天建起來的，具體說，如果說到城市化，必須要討論的問題太多了，城市的管理，城市的減房災(zāi)，城市農(nóng)民工進(jìn)城的福利化、資源均等化覆蓋問題，城市體制改革過程中的打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，城市的就業(yè)問題等諸多。

我重點(diǎn)說和城市建設(shè)有關(guān)的四個問題：

第一個趨向，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)。這是從“十二五”規(guī)劃的中期，特別是去年十八屆三中全會以來，明確提出的堅決抑制特大超大城市的人口規(guī)模和進(jìn)一步擴(kuò)張，又讓更多人住城里，又不允許住到北上廣深的特大城市中去，積極加速發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)。這就叫調(diào)整城市結(jié)構(gòu)。我們前屆政府調(diào)整了十年的房地產(chǎn)問題，房價問題，其實(shí)是人口過度向城市集聚帶來的問題。大家都想住到北上廣深，無論如何住不下。我們必須得像剛才這些標(biāo)桿城市和區(qū)所演示的那樣，讓這些城市縮小和北上廣深發(fā)展的差距，成為人口聚集的新的集合點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心城市，實(shí)現(xiàn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們才有可能。

2014年3月17號，國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，里面提出我們目前核心市區(qū)，也就是建成區(qū)人口超過1000萬的城市現(xiàn)在有7座，超過500萬到1000萬的現(xiàn)在有10座，這17座城市未來將嚴(yán)格限制進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展。我們還有111座，300萬到500萬人口規(guī)模的城市和136座100萬到300萬人口的城市，還有140多座50萬到100萬的人口城市，這200多座城市，將是中國基于21世紀(jì)第二和第三個十年，房地產(chǎn)業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

第二、不要輕易的講什么“鬼城”。20年前，浦東新區(qū)被人稱為“鬼城”，一直到浦東開發(fā)十年以后，2002年上海市政府出臺的政策是鼓勵外地人到上海買房，給藍(lán)印戶口。你兒子可以在上海參加高考，將來退休可以享受上海的福利，那也沒人買。2002年號召上海市民買房子，說買房子款可以抵扣個人所得稅應(yīng)稅收入，將你過去相應(yīng)的收入繳的個人所得稅退給你，或者未來的收入不用繳個人所得稅，那也不買，契稅減半再減半也不買。一個新區(qū)的培育是需要時間的，有十到二十年，甚至更長一段時間的發(fā)展是很自然和正常的，中國的城市化可能有些城市的確超越了客觀規(guī)律和其它地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況。但是，總體說，我們今后的新型城鎮(zhèn)化還需要建新城。我們從浦東開發(fā)以來，國家級城市新區(qū)，一直到2013年批準(zhǔn)了6座，但是從2013年到現(xiàn)在新增的11座，新城區(qū)建設(shè)仍然是中國城市化一條必走、應(yīng)走之路。

第三、老城區(qū)改造。如果我們注意到，保障房建設(shè)這個說法，我希望媒體以后在采訪專家的時候用一個新詞叫“棚改房”，目前老百姓的實(shí)物型保障房已經(jīng)不是2011年“十二五”開局時候所說的3600萬套保障房的簡單重復(fù)和發(fā)展了，而是從新的保障房，平地起新保障房那個階段，發(fā)展到棚戶區(qū)改造。2011年3600套保障房當(dāng)中包括棚戶區(qū)改造，但是那個時候的“棚改房”專指老工業(yè)基地，大型國有工礦企業(yè)，農(nóng)林牧場，員工集中居住區(qū)，城市中老舊危房連片改造，不享受棚戶區(qū)改造的政策。但是，從2013年末，特別是2014年以來，2015年正式在《政府工作報告》中提出，保障房建設(shè)的重心是棚戶區(qū)改造。大家如果注意到，今年2015年我們建設(shè)560萬套保障房，其中380萬套是棚戶區(qū)改造，這不光光低端保障房如何建設(shè)及其構(gòu)成變化，而是我們的新型城鎮(zhèn)化的重要居室之一，是以老舊城區(qū)和新城區(qū)建設(shè)并進(jìn)的改造為中心。

第四、特大城市功能疏散，成為新城城鎮(zhèn)化的一個重要標(biāo)志，在未來五年，和兩個五年左右的周期內(nèi)，北上廣深等這些城市，城市功能重新分區(qū)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的大力發(fā)展，可能是我們一個重要的發(fā)展所在。大家最近注意到，北京市政府的行政機(jī)構(gòu)要往通州新區(qū)搬這樣一個說法被媒體炒熱，的確可能由此一時。但是，我們需要疏散的功能遠(yuǎn)不止于此，京津冀這個概念被重視了十年，但是現(xiàn)在我們說的京津冀戰(zhàn)略和以前是不一樣的。這次包括了張家口、保定、石家莊等，京津冀的“冀”這個概念外延大大延伸了。不再是以把天津?yàn)I海新區(qū)建成北方的經(jīng)濟(jì)中心這樣一個目標(biāo)，而是以北京為中心，疏解特大城市功能為核心。這是我們新型城鎮(zhèn)化中的一個新特點(diǎn)。

最后，順應(yīng)剛才專家提到科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的確有了一定的規(guī)模，但是今后我們可能還需要大規(guī)模的建，而不是小規(guī)模的建，慢慢的建，基礎(chǔ)設(shè)施需要超前性，至少需要超前二十到三十年，這才是科學(xué)的發(fā)展，城市發(fā)展的客觀規(guī)律。今年國務(wù)院常務(wù)會有一個決定，要大規(guī)模在大中城市中興建地下城市綜合管廊，這是我們過去幾年痛定思痛，到城里去看海，對霧霾頻發(fā)，對交通擁堵，對老百姓宜居城市的不斷下降的一個重要的反思。我們的市政管廊的建設(shè)，大家可以理解，像巴黎、倫敦這些歐洲城市，從建成起人們就懂得挖一條溝，在上頭再建城市，我們今天才開始注重到完善這樣的設(shè)施，顯而易見，這個市政管廊的投入、建設(shè)周期、建設(shè)規(guī)模不亞于我們在過去十五年中如火如荼的地鐵建設(shè)。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施超前性，這個客觀必要性有機(jī)會我們再論證。但是我們新型城鎮(zhèn)化一定要建設(shè)在超前性，國際化的目的之上，我們才有新型可言，謝謝大家！