主持人：那請您介紹一下社會末梢治理的經(jīng)驗(yàn)吧！

陳博文：好的?？偨Y(jié)起來，關(guān)于社會末梢治理，我們有三點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn)：

第一、緊扣治理的關(guān)鍵：協(xié)調(diào)利益紛爭。利益關(guān)系呈現(xiàn)分化，利益沖突時有發(fā)生，是近年來發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，也是困擾基層治理的一大難題，目前導(dǎo)致各類矛盾糾紛的因素幾乎都與利益相關(guān)。為此，揚(yáng)州市各級黨委政府特別是基層組織不斷增強(qiáng)利益協(xié)調(diào)能力，建立完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制來緩沖、疏解各類利益沖突，實(shí)現(xiàn)“社會末梢治理”問題的積極有效解決。

主持人：請您具體談一談。

陳博文：好的。在協(xié)調(diào)利益紛爭方面，我們一是完善權(quán)益保障政策。自2002年以來，市委、市政府已連續(xù)15年出臺加強(qiáng)和改善民生的“一號文件”，緊緊圍繞人民群眾關(guān)切，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、環(huán)保等民生問題，平衡各類利益群體之間的利益關(guān)系。年終組織考核驗(yàn)收，通報考核結(jié)果，對不達(dá)標(biāo)的事項(xiàng)施行“一票否決”。各級黨委政府和相關(guān)職能部門牢固樹立“維穩(wěn)先維權(quán)”理念，經(jīng)常性調(diào)研群眾權(quán)益保障問題，制定政策措施，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

二是創(chuàng)新維護(hù)權(quán)益載體。著力打造“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”，暢通群眾權(quán)益訴求的渠道；全面推進(jìn)覆蓋全市所有基層社區(qū)（村）、數(shù)量達(dá)1028個的“個人品牌調(diào)解工作室”建設(shè)，選樹培植調(diào)解能手，排查化解矛盾糾紛，大量可能導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大的“雞毛蒜皮”小事及時就地解決。今年，在市委、市政府的大力支持下，創(chuàng)新建設(shè)市級綜治法治指導(dǎo)協(xié)調(diào)中心，形成完善的綜治“四級平臺”體系，實(shí)現(xiàn)“社會末梢治理”的縱向指揮、橫向協(xié)調(diào)的功能。

三是分級化解權(quán)益矛盾。部分利益?zhèn)€人或利益群體為了達(dá)到自己的“現(xiàn)實(shí)目的”，或越級上訪、或擇機(jī)上訪，或纏訪鬧訪。對于“廣普類”的小型矛盾糾紛，基層社區(qū)（村）調(diào)解委員會和個人品牌調(diào)解員進(jìn)行理性智慧處置，緩解情緒，巧解矛盾，化解糾紛。遇到專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛，覆蓋全市的“五大專業(yè)調(diào)解組織”積極發(fā)揮重要作用，醫(yī)療、勞資、交通、拆遷、環(huán)保等領(lǐng)域的第三方專業(yè)人士齊聚一堂，“問診”剖析，闡理明義，平息當(dāng)事人心中的怨氣和糾結(jié)，達(dá)到“案結(jié)事了”的目的。

主持人：我理解您的話就是，基層治理，關(guān)鍵一點(diǎn)就是協(xié)調(diào)化解利益紛爭，而且是妥善協(xié)調(diào)化解利益紛爭。

陳博文：是的。當(dāng)然，協(xié)調(diào)利益紛爭說起來容易，做起來卻比較難，所以我上面介紹了三項(xiàng)舉措。

主持人：好的，那請您繼續(xù)介紹第二條經(jīng)驗(yàn)。

陳博文：第二條經(jīng)驗(yàn)是，拓展治理的內(nèi)容：增強(qiáng)服務(wù)功能?！吧鐣┥抑卫怼北硐笫恰爸卫怼?，實(shí)質(zhì)是“服務(wù)”，即通過為居民提供全方位、全天候服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“治理”功能。近年來，揚(yáng)州市大力推行“一核多元”服務(wù)體系，不斷拓展和延伸服務(wù)內(nèi)容，完善政府服務(wù)職責(zé)，孵化社會組織，促進(jìn)廣大居民自我服務(wù)，基層社區(qū)（村）正步入“治理寓于服務(wù)、服務(wù)促進(jìn)治理”的良性循環(huán)軌道。

在這方面，我們也主要有三項(xiàng)工作措施。一是推進(jìn)政府組織服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。不斷調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變政府組織的相關(guān)職能，從傳統(tǒng)的行政控制者、資源汲取者向社區(qū)治理者、公共物品和資源的提供者轉(zhuǎn)變，同時調(diào)動基層組織的潛能，形成政府既善于領(lǐng)導(dǎo)又勇于放權(quán)、基層既執(zhí)行“指令”又大膽敢闖的良好質(zhì)態(tài)。如，各級政府不斷強(qiáng)化財力保障，僅2016年各級財政就投入14億元用于綜治工作。

二是推進(jìn)社會組織服務(wù)市場化。近年來，揚(yáng)州市不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將社區(qū)（村）治理工作的服務(wù)功能引入市場化、產(chǎn)業(yè)化軌道，全面推進(jìn)社會組織“孵化”工作，一大批服務(wù)型社會組織應(yīng)運(yùn)而生，不僅減輕了政府財政負(fù)擔(dān)，擺脫了基層治理工作對財政的過度依賴，而且大大調(diào)動和激發(fā)了社會組織和社會工作者參與社區(qū)（村）治理工作的潛能和動力。目前，全市社會組織共建立3531個，其中三分之二左右或多或少為基層社區(qū)（村）服務(wù)。

三是推進(jìn)居民自我服務(wù)多樣化。居民自我服務(wù)是增強(qiáng)居民生活質(zhì)量、提升幸福指數(shù)的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)基層治理的終極目標(biāo)之一。近年來，揚(yáng)州市廣大社區(qū)（村）立足自身，廣泛發(fā)動居民，組織形式多樣的自助服務(wù)活動，使居民深深感受到“生在基層、活在基層、樂在基層”。儀征市華興新村社區(qū)居民自覺組織起來，引導(dǎo)留守的孤寡老人、中年婦女，開展系列鄰里守望、互助共濟(jì)活動，精心打造幸福社區(qū)，營造了良好工作生活環(huán)境。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)春江花園社區(qū)與蘇北人民醫(yī)院長期開展合作共建，切實(shí)提升居民的保健水平和生活質(zhì)量。