中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任 — 徐祥臨

大家下午好！我發(fā)言的題目是《以習(xí)近平講話更深為指導(dǎo)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制》。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是什么？我們國家的土地是歸農(nóng)民集體所有，然后由農(nóng)戶承包經(jīng)營，這個大家都比較熟悉。農(nóng)戶跟集體之間是一個什么關(guān)系呢？我做一點說明，土地歸農(nóng)民集體所有，然后它由農(nóng)戶承包經(jīng)營，就是集體要向農(nóng)戶供應(yīng)土地。同時，也要給農(nóng)戶提供服務(wù)，農(nóng)戶辦不了的，比如修路、修渠等等服務(wù)。農(nóng)戶要想從集體得到服務(wù)，修渠、修路，錢哪兒來？應(yīng)該給集體有些貢獻。比如說，付點承包費等等。同時，集體從農(nóng)戶得到了承包費，你還應(yīng)該為農(nóng)戶提供服務(wù)，就是這樣一種關(guān)系。

那么，農(nóng)戶有了土地之后，光有路，光有水還不行，要搞經(jīng)營，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，社會化服務(wù)由誰提供呢？在農(nóng)戶的上邊應(yīng)該有一個合作社，所以這個合作社叫什么呢？我按照習(xí)總書記的講法，起個名字叫綜合性農(nóng)業(yè)合作社體系。這個綜合性農(nóng)業(yè)合作社體系是由農(nóng)民、由農(nóng)戶作為成員，農(nóng)戶對這個合作社體系提出服務(wù)需求，產(chǎn)前購買，產(chǎn)后要銷售，這些就是服務(wù)需求。然后合作社給他提供的服務(wù)過程中，要收一些費用，收一些費用之后，給他提供服務(wù)。

農(nóng)戶、具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位是處于中心的位置上，合作社也好，集體也好，都是應(yīng)該為農(nóng)民提供服務(wù)的。這個依據(jù)就是根據(jù)習(xí)總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革一系列重要講話精神。下邊我按照這樣一個思路，給大家解讀一下習(xí)總書記的講話精神。

習(xí)總書記在“三農(nóng)”方面發(fā)表了一系列重要講話，內(nèi)容博大精深。我認為，其中有兩點特別重要，可以說是高瞻遠矚的頂層設(shè)計。第一，堅持土地歸農(nóng)民集體所有，不能動搖，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第一點里的重點就是土地歸農(nóng)民集體所有，不能動搖。第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，深化供銷合作社改革，建立農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合體系。下面我圍繞這兩個問題給大家做一些說明。

第一，土地歸農(nóng)民集體所有，它的制度優(yōu)勢?？倳浄磸?fù)強調(diào)，土地要歸農(nóng)民集體所有。為什么土地一定要歸農(nóng)民集體所有呢？它的優(yōu)勢在什么地方呢？

一是確保耕者有其田。農(nóng)民跟土地最基本的關(guān)系是什么？總書記講深化改革最重要的是處理好農(nóng)民跟土地的關(guān)系。農(nóng)民跟土地最好的關(guān)系什么呢？人類社會迄今為止最好的農(nóng)民跟土地的關(guān)系就是耕者有其田。

中國將來即使城鎮(zhèn)化率很高，比如到2050年我們即使城鎮(zhèn)化率達到70%，仍然有30%多的農(nóng)民在農(nóng)村，也就是還有4億多人口，在世界上仍然是相當(dāng)龐大的人口量。4億多農(nóng)民在農(nóng)村生活靠什么？主要還是要靠土地。所以，耕者有其田，這樣一個制度是必須得堅持的。

第二，土地集體所有，能夠做到所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一。大包干之后，我們形成農(nóng)村基本經(jīng)營的三個制度，一是土地歸農(nóng)民集體所有，二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營，三是集體為農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)。分配方式是交夠國家的、留足集體的，剩下是自己的，凡是這樣的都能夠做到大家的共同致富。

從經(jīng)濟學(xué)說，怎么樣看待這樣一種現(xiàn)象呢？我認為從這種制度，土地所有者就是集體，土地經(jīng)營者就是承包集體土地的農(nóng)戶，然后勞動者就是農(nóng)戶中的勞動力，做到三者利益的和諧統(tǒng)一。

第二，建立農(nóng)村生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)體系。搞了大包干之后，30多年前，按照小崗村的那個模式搞了大包干，它只解決農(nóng)民偷懶的問題，而農(nóng)戶獨立經(jīng)營后產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏社會化服務(wù)也是普遍現(xiàn)象。小崗村的經(jīng)驗解決不了這個問題，90年代初出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，就是“公司+農(nóng)戶”，這個率先是山東，取得了很大的成績。但是，“公司+農(nóng)戶”的模式有普遍性的缺陷，一是公司與農(nóng)戶的利益關(guān)系不緊密，有時是對立的。第二，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域推廣起來比較困難，也不是絕對不能推廣，但總的來說推廣比較困難。第三，邊遠農(nóng)村推廣起來更困難。有這三個缺陷，所以大多數(shù)農(nóng)戶不在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系之內(nèi)，這個問題怎么解決？怎樣讓所有農(nóng)戶都能夠享受社會化服務(wù)體系呢？

總書記設(shè)想，中國的農(nóng)民將來也要像日本、韓國、中國臺灣農(nóng)民這樣得到合作社的一種全方位的服務(wù)，而且這些除了技術(shù)指導(dǎo)無償，購買、銷售、信用是有利差的，保險如果不發(fā)生理賠事件，也會有保險費收入，這些收入最終都是歸農(nóng)民，因為是農(nóng)民組成的，這個農(nóng)協(xié)的頭是農(nóng)民選舉的，就是經(jīng)營環(huán)節(jié)產(chǎn)生的權(quán)力，最后是為農(nóng)戶提供服務(wù)的，這就像土地集體所有制承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶交點承包費，為交承包費的農(nóng)戶提供服務(wù)，這就跟日本農(nóng)協(xié)是一個道理。

所以，我的看法，如果中國發(fā)揮土地集體所有制的優(yōu)勢，日本是土地私有制，如果我們發(fā)揮三者利益和諧統(tǒng)一，我們就能比日本做的更好，所以關(guān)鍵要把農(nóng)村基本經(jīng)營制度堅持并且完善，更重要是把供銷合作社徹底的改革掉，改成會為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺，這樣農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會具有強大的內(nèi)生動力。

現(xiàn)在有一些案例做的比較好，這就是廣東省英德市下邊的一個鎮(zhèn)搞了農(nóng)民的綜合服務(wù)平臺，農(nóng)民有什么需求，都到這兒來。這是英德市另外一個村，建了一個信用合作部，解決農(nóng)民貸款難的問題，從2013年12月成立之后，貸款余額達到1100多萬，沒有一筆呆壞賬，就是農(nóng)民在這個村分為內(nèi)吸收資金，給大家貸款，熟人消費，好人干正事，貸款很安全，而且貸款之后，村里也盡量幫助他，把這個事干成，付息就是對他這個村非常重要的貢獻。

山東農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工，這樣農(nóng)民也高興，供銷社也有收入，這就不是租地，是一種委托經(jīng)營，為你提供服務(wù)，所以要收費，這個做的很好。

總之，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，現(xiàn)在習(xí)總書記都給我們設(shè)計的很好，關(guān)鍵是我們在這個問題上要向習(xí)總書記看齊，把他的講話精神落到實處。所以，我建議今天在座的地方領(lǐng)導(dǎo)，把我所涉及到的習(xí)總書記的講話精神好好學(xué)習(xí)一下，在地方好好落實下去，肯定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會有一個突飛猛進的發(fā)展。

謝謝大家！