浙江省十三屆人大三次會議。 王剛 攝

不久前閉幕的浙江省十三屆人大三次會議表決通過了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》(下稱條例)，將于2月1日起施行。以民營企業(yè)發(fā)展促進為題開展省級地方性立法，在全國尚屬首次。

條例填補了立法上“民營企業(yè)”定義的空白，提出民企發(fā)展促進工作應(yīng)當堅持競爭中性原則，首次在地方立法權(quán)限內(nèi)對銀行保證擔保使用規(guī)范等制度作了創(chuàng)制性規(guī)定，對規(guī)范政府行為，約束有形之手作了重點規(guī)定……

這一具有歷史意義的首創(chuàng)如何而來？日前中新網(wǎng)采訪浙江多方人士，還原條例出臺前后“百日推進”“千里奔走”的過程，還原一個民營經(jīng)濟大省對民企“萬般呵護”的故事。

浙江某民企內(nèi)。 錢晨菲攝

百日推進：從一份議案到一部法規(guī)

今年浙江省兩會上，浙江省人大代表、泰昌集團副總裁王茂法走上“代表通道”，回答了媒體有關(guān)條例的提問。對于條例，說他是與其最有感情的浙江民企人士，并不為過。

因為企業(yè)副總裁的身份，過去幾年王茂法接觸了很多民營企業(yè)家，聽到了該群體的諸多問題反饋與呼聲，如立法保障民企公開公平公正參與市場競爭，破解企業(yè)融資難、人才難留等問題。

去年1月的浙江省十三屆人大二次會議上，王茂法領(lǐng)銜提出了關(guān)于制定《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》的議案，獲得11名代表聯(lián)名附議?！拔蚁Ｍ軌蛲苿诱憬駹I企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上一個臺階?！?/p>

彼時的浙江乃至全國，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境已趨于嚴峻，經(jīng)濟下行壓力不斷增大。在此前民營企業(yè)座談會突出強調(diào)“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的背景下，浙江省委、省政府不僅第一時間出臺民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的31條舉措，該省省委也要求加強立法保障。

企有所需，加之民營經(jīng)濟大省特色與發(fā)展環(huán)境因素疊加，浙江在立法上開始先行一步，一場三百余天的探索隨之開啟。

1月中旬的浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議上，浙江省人大常委會副主任梁黎明表示，制定《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》是2019年度立法工作的重中之重。

記者從浙江省人大常委會法制工作委員會獲悉，從2019年初開始，該省人大財經(jīng)委、法委、法工委就提早介入政府起草工作，浙江省人大財經(jīng)委在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了審議報告，對法規(guī)草案的修改提出建議。

據(jù)悉，草案經(jīng)浙江省政府常務(wù)會議討論通過后，該省人大常委會分別于去年9月、11月、12月對草案進行三次審議，后報浙江省委常委會議審議。12月20日，該省大人常委會會議第三次審議草案內(nèi)容，通過了將草案提請浙江省人代會會議審議的議案。

今年1月中旬，浙江省十三屆人大三次會議表決通過條例，浙江迎來歷史性的一刻。而這距王茂法領(lǐng)銜提出議案，尚未滿一年。

浙江某民企內(nèi)。 錢晨菲攝

千里奔走：從人大牽頭到廣聚民智

民營經(jīng)濟貢獻了浙江65%的GDP、77%的出口、87%的就業(yè)。條例在數(shù)百日內(nèi)由民企所呼變?yōu)榈胤椒ㄒ?guī)，體現(xiàn)了該省歷來對民營經(jīng)濟“高看一眼、厚愛三分”的態(tài)度。如何讓法規(guī)真正起到作用？浙江在“快”背后，也有著“實”做保障。

“出臺條例滿足了民企所需、所思、所急，正當其時，條例的出臺過程也是科學的、完整的?！闭憬∪舜蟠?、杭州士蘭微電子股份有限公司工會副主席黃麗珍說。

2019年，作為來自民企的人大代表，黃麗珍參與了浙江省人大常委會組織的促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研、《《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》(草案)》立法座談會等，并赴多地下工廠、進企業(yè)，了解民企切實存在的困難，民企對條例的建議。

“我們在一線調(diào)研和座談中了解到的一些普遍問題，在條例中都得到了逐一的呼應(yīng)?！彼f，像融資貸款難等問題大家反應(yīng)比較普遍，條例第21條提出，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)化民企授信評價機制，對資信良好的民企融資提供便利條件，提高信用貸款、中長期貸款等產(chǎn)品的比重，提供無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款或者其他創(chuàng)新型續(xù)貸產(chǎn)品，開發(fā)符合民企發(fā)展需求的融資產(chǎn)品。

黃麗珍的履職經(jīng)歷也是浙江省人大常委會、社會多方為保證立法質(zhì)量而“千里奔走”的縮影。

“在立法推進過程中，省人大常委會通過網(wǎng)上征求意見、召開座談會、組織立法調(diào)研、邀請專家論證等多種形式，廣泛聽取各地各方面意見?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人說。

據(jù)介紹，去年該省人大常委會先后召開省市縣有關(guān)單位、人大代表、不同行業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)家、相關(guān)協(xié)會商會、金融機構(gòu)、法律專家等參加的各類座談會論證會50余次，累計征求意見達1200余人次，收集修改意見1500余條。

為認真聽取民企意見，該省發(fā)函征求浙江省工商聯(lián)、律師協(xié)會、民企發(fā)展聯(lián)合會的意見。為充分發(fā)揮人大代表主體作用，浙江省人大常委會在兩次征求全體省人大代表意見基礎(chǔ)上，委托設(shè)區(qū)市召開座談會聽取所在地省人大代表意見。為深化長三角立法協(xié)同還征求上海、江蘇、安徽三省市人大常委會意見……

浙江省人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，條例征求意見范圍廣，調(diào)查研究深入，常委會和人代會審議充分，真正做到了廣納民意、廣聚民智，積極回應(yīng)了民企訴求。

萬般呵護：從扶危濟困到強身健體

在毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)度下，浙江即將施行的條例也從內(nèi)容上體現(xiàn)出了對民企的萬般呵護，既扶危濟困于企業(yè)，又幫助民營經(jīng)濟強身健體。

如前文提及的融資信貸問題，條例規(guī)定金融機構(gòu)在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責等方面不得對民企設(shè)置不平等標準和條件。

為營造公平競爭的市場環(huán)境，條例根據(jù)黨的十九屆四中全會支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)要求，明確民企發(fā)展促進工作應(yīng)當堅持競爭中性原則，保障民企與其他所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

此外，其還規(guī)定了國家機關(guān)和社會組織在促進民企發(fā)展工作中的職責，提供了民企境外投資、人才引進、風險防范等方面的制度支撐……

“條例對民企是重磅利好，主要能提升民營經(jīng)濟信心，讓企業(yè)家更加堅定。民企只要把自己做好，就不怕不公正不公平。”浙江東南網(wǎng)架集團有限公司董事長郭明明說。

中華全國律師協(xié)會副會長、浙江天冊律師事務(wù)所主任章靖忠評價，條例最大的突破在于用地方性法律來確定民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的市場地位、合法權(quán)利、保障措施等，創(chuàng)設(shè)了具體的法律規(guī)范?！拔覀円恢敝v要給民企吃‘定心丸’，法律是最好、最強的制度定型，因為它具有確定性、穩(wěn)定性和強制力，讓民企可預期，這是真正的‘定心丸’?！?/p>

立法后的浙江也深知，法律的生命、權(quán)威在于執(zhí)行，萬般呵護的初衷化作效用在于執(zhí)行。

從人大工作角度，梁黎明表示將堅持把法規(guī)實施放在和立法同等重要的位置，健全法規(guī)新聞發(fā)布會制度，推動“誰執(zhí)法誰普法”的責任落實，探索建立法規(guī)實施情況動態(tài)跟蹤和主動報告制度，確?！傲⒁患⒊梢患?、行一件”。

浙江省委書記車俊在該省省兩會上對浙江各級各方面提出要求：要把條例的宣傳貫徹作為一項重要任務(wù)，持續(xù)擴大法規(guī)知曉度和影響力，把法規(guī)規(guī)定逐條逐款落到實處，更好以法規(guī)確立的制度優(yōu)勢提振發(fā)展信心、破解發(fā)展難題，引領(lǐng)推動浙江民營經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮。