近年來(lái)，廣元市朝天區(qū)依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持文旅融合、綠色崛起的發(fā)展理念，做大做靚做特文旅產(chǎn)業(yè)，走出了獨(dú)具特色的全域旅游高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、基本情況

朝天，地處秦嶺南麓、川陜結(jié)合部，因唐天寶年間唐玄宗避安史之亂，蜀中百官在此接駕朝拜天子而得名。全區(qū)幅員面積1613平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21萬(wàn)人，素有“秦蜀鎖鑰”“川北門戶”之稱，享有“棧道之都、養(yǎng)生天堂”之美譽(yù)。朝天是大蜀道——金牛道四川段的起點(diǎn)，是先秦古棧道文化的集中展現(xiàn)地；朝天是古蜀文明的發(fā)祥地，擁有距今7000多年的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——中子鋪細(xì)石器遺址；朝天交通便捷，西成高鐵、蘭渝鐵路、京昆高速、108國(guó)道和寶成鐵路縱貫全境，還保留有古驛道、古棧道、嘉陵江水道、纖夫道等，被譽(yù)為中國(guó)交通歷史博物館。先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)百佳深呼吸小城等國(guó)家級(jí)品牌24個(gè)和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等省級(jí)品牌11個(gè)。2019年全區(qū)接待游客826.71萬(wàn)人次，旅游綜合收入87.1億元，近三年游客接待量增速達(dá)15%以上。

二、主要做法

（一）破常規(guī)，圍繞旅游“改”體制機(jī)制，上下一盤棋

成立了區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每年區(qū)四大班子開(kāi)展一次集中調(diào)研。成立了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《朝天區(qū)創(chuàng)建四川省全域旅游示范區(qū)工作方案》，將307項(xiàng)任務(wù)分解到27名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和49個(gè)區(qū)級(jí)部門，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村、業(yè)態(tài)和個(gè)體五級(jí)同步推進(jìn)創(chuàng)建。并納入年度目標(biāo)考核。

改革組建區(qū)文化旅游和體育局，成立了文化旅游執(zhí)法大隊(duì)，增設(shè)了旅游統(tǒng)計(jì)股等。成立了朝天旅游協(xié)會(huì)、民宿客棧協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟、曾家山生態(tài)康養(yǎng)旅游聯(lián)盟等行業(yè)組織，行業(yè)自律制度健全、運(yùn)行良好。建立了建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)旅游規(guī)劃為第一前置條件的工作機(jī)制，確保了旅游規(guī)劃的優(yōu)先和完整性。

曾家山國(guó)際越野賽

曾家山滑雪場(chǎng)

曾家山鴛鴦池森林公園悠閑的馬群

（二）強(qiáng)保障，圍繞旅游“制”政策措施，激勵(lì)全社會(huì)參與

十二五以來(lái)，朝天國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃始終將旅游業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。編制了《朝天區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，作為上位規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃深度融合。文旅體局作為區(qū)規(guī)委會(huì)成員單位，全面參與各類涉旅規(guī)劃審查。

出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)天府旅游名縣的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》、《關(guān)于曾家山創(chuàng)建中國(guó)農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)旅文融合示范區(qū)的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，制定了《廣元市朝天區(qū)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《廣元市朝天區(qū)激發(fā)文旅市場(chǎng)消費(fèi)活力的七條措施》等政策措施，每年預(yù)算不低于3000萬(wàn)元旅游發(fā)展資金，并在金融、招商、用地、人才等方面配套系列政策。成立了洞天旅游公司、曾家山旅游投資公司等投融資平臺(tái)，先后融資14億元，建設(shè)了曾家山生態(tài)旅游環(huán)線、中子鋪細(xì)石器博物館等重大文旅項(xiàng)目。

（三）抓配套，圍繞旅游“建”公共服務(wù)，提升便捷舒適度

內(nèi)外交通暢達(dá)，建成曾家山生態(tài)旅游內(nèi)環(huán)線、川洞天坑景點(diǎn)旅游公路、嶺上荷塘景區(qū)道路，并加快建設(shè)中曾旅游快速通道，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)、高速、景區(qū)道路互通互聯(lián)。旅游交通配套完善，建成了蜀棧嘉陵風(fēng)景道、嘉陵綠道和城市休閑綠道，公路服務(wù)區(qū)（驛站）3個(gè)、大中型停車場(chǎng)50余個(gè)，開(kāi)通了城市觀光巴士及旅游專線12條。集散咨詢體系健全，建成了汽車站、高鐵站2個(gè)旅游集散中心、9個(gè)旅游綜合服務(wù)中心、87個(gè)咨詢服務(wù)站。

全區(qū)新改建旅游廁所69座，其中A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廁所42座，AAA級(jí)廁所3座，實(shí)現(xiàn)了旅游區(qū)車行25分鐘旅游廁所全覆蓋，建立了“以商養(yǎng)廁”管理模式，“廁所革命”工作受到全省表彰。智慧旅游突破性發(fā)展，建成旅游大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)了“云游朝天”智能服務(wù)小程序，設(shè)計(jì)制作了智慧旅游地圖，在各游客集中區(qū)域安裝了25臺(tái)旅游智能查詢終端機(jī)，4個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了智能服務(wù)全覆蓋。全區(qū)全域全景圖、旅游交通標(biāo)識(shí)、景區(qū)指示牌、景物介紹牌等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置科學(xué)，完善規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全域全覆蓋。

朝天閣

國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)曾家山

國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)曾家山石筍坪

（四）樹(shù)精品，圍繞旅游“供”業(yè)態(tài)產(chǎn)品，豐富體驗(yàn)項(xiàng)目

高標(biāo)準(zhǔn)建成了明月峽、曾家山、水磨溝、龍門閣4個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，櫻花谷、嶺上荷塘、蠶寶園3個(gè)國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，省級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)森林公園、省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、省級(jí)地質(zhì)公園各1個(gè)，國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)1個(gè)、全國(guó)避暑小鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)森林小鎮(zhèn)2個(gè)，并積極推進(jìn)曾家山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，打造中國(guó)旅游度假名山。

大力培育新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)了曾家山滑雪場(chǎng)、雪溪洞漂流、門球場(chǎng)、藍(lán)莓城、花千谷、曾家鎮(zhèn)漢王老街、朝天特色美食街區(qū)、蜀漢商業(yè)街區(qū)等12大特色新業(yè)態(tài)。總投資200多億元的曾家山滑雪小鎮(zhèn)、榮樂(lè)養(yǎng)生谷、瑞士風(fēng)情小鎮(zhèn)、原鄉(xiāng)、五坊街美食城、中子鋪細(xì)石器博物館等精品業(yè)態(tài)建設(shè)如火如荼。連片建成了藍(lán)莓、櫻桃、蠶桑、花卉等9個(gè)特色休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)，52個(gè)精品旅游村落和轉(zhuǎn)馬文、中曾李、朝羊蒲3條精品鄉(xiāng)村旅游線路。

旅游要素配套全面豐富，建成了4星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)酒店2家、中高端精品民宿53家，鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)、民宿客棧437家。推出了地方特色餐飲“曾家山菜系”，培育了特色小吃30余種、特色餐飲店300余家，榮獲了多個(gè)國(guó)家級(jí)餐飲類獎(jiǎng)項(xiàng)。開(kāi)發(fā)了各類特色旅游商品167種，培育了旅游購(gòu)物店200余家，實(shí)現(xiàn)了電商全區(qū)全覆蓋。大力發(fā)展民俗演藝，推出了李家耍鑼、李家獅舞、平溪儺戲等一批傳統(tǒng)民俗文化表演并實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化演出。

國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)龍門閣

國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)明月峽

國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)水磨溝

（五）活手段，圍繞旅游抓市場(chǎng)監(jiān)管，形成安全和諧秩序

制定了《景區(qū)服務(wù)規(guī)范》《民宿農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村酒店管理辦法》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，建立了旅游行業(yè)“紅黑榜”，每年常態(tài)化開(kāi)展“春雷行動(dòng)”等各類執(zhí)法活動(dòng)30次以上。線上線下投訴處理機(jī)制健全，實(shí)現(xiàn)涉旅投訴處理率和滿意率達(dá)100%。建立了旅游志愿者服務(wù)體系，常態(tài)化開(kāi)展講解、導(dǎo)游、綜合服務(wù)等志愿服務(wù)，每年開(kāi)展志愿服務(wù)300余人次。應(yīng)急救援體系健全，成立了景區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)，與專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂了救援協(xié)議書(shū)，每年常態(tài)化開(kāi)展消防安全、特殊事件處置、醫(yī)療救援等演練10余次。

（六）鐵手腕，圍繞旅游保資源環(huán)境，堅(jiān)守綠水青山底色

完成了全區(qū)文旅資源普查工作，制定了朝天文物、非遺、生態(tài)資源、旅游環(huán)境等專項(xiàng)保護(hù)方案。全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鐵腕全面關(guān)閉小煤礦、河道采砂等；全面禁止高污染、高能耗企業(yè)進(jìn)入；全面推進(jìn)天然氣清潔能源入村，取締燃煤；投資2億元用于場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理；通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式激勵(lì)企業(yè)和群眾參與資源環(huán)境保護(hù)。探索推行農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、區(qū)（市）處理”一體化處理模式，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了天藍(lán)水清街凈景美，獲評(píng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、四川省綠化模范縣等榮譽(yù)。

（七）搶市場(chǎng)，圍繞旅游“突”宣傳營(yíng)銷，提升知名美譽(yù)度

建立政府、行業(yè)、媒體和社會(huì)多方參與的營(yíng)銷機(jī)制，財(cái)政每年安排營(yíng)銷資金2000萬(wàn)元。常態(tài)化舉辦曾家山避暑節(jié)、冰雪節(jié)等八大四季型節(jié)會(huì)活動(dòng)，近三年來(lái)共承辦了美麗中國(guó)田園博覽會(huì)、四川省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等全國(guó)、全省性節(jié)會(huì)22場(chǎng)次，以及櫻桃采摘節(jié)、紅葉觀賞節(jié)等各類鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)57場(chǎng)次。先后在央視、四川衛(wèi)視、《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等中央、省級(jí)主流媒體刊發(fā)刊播新聞稿件1000余篇，并常態(tài)化通過(guò)兩微一端及抖音、快手等平臺(tái)進(jìn)行新媒體營(yíng)銷。強(qiáng)化對(duì)外推介，通過(guò)舉辦或參加專題推介會(huì)，與30余家主流媒體、120余家涉旅行業(yè)組織建立了聯(lián)系。朝天旅游知名度、影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，“棧道之都養(yǎng)生天堂”品牌魅力全面彰顯。

國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)沙河櫻花谷

國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)麻柳刺繡

李家獅舞

三、示范意義

（一）機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展示范。積極推進(jìn)大旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)升格，曾家山景區(qū)管委會(huì)成功由正科級(jí)升格為正縣級(jí)單位，統(tǒng)籌曾家山5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)586平方公里7萬(wàn)余人抱團(tuán)發(fā)展，走上幸?？登f大道。區(qū)委書(shū)記親自掛帥，高規(guī)格統(tǒng)領(lǐng)下，規(guī)劃、建設(shè)、資源整合等得到最大利用，榮樂(lè)養(yǎng)生谷、原鄉(xiāng)度假村等一批重大項(xiàng)目紛紛落地建成。對(duì)于處于旅游地生命周期鞏固期、有邁入停滯期趨勢(shì)的曾家山旅游區(qū)而言，景區(qū)管委會(huì)行政機(jī)制創(chuàng)新改革突破了旅游發(fā)展的瓶頸，有效調(diào)動(dòng)了旅游行政管理資源，為景區(qū)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（二）生態(tài)山地康養(yǎng)主題促進(jìn)康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)大發(fā)展示范。依托大山大生態(tài)始終堅(jiān)持走生態(tài)山地康養(yǎng)發(fā)展之路，所有業(yè)態(tài)圍繞引、設(shè)施圍繞建、宣傳圍繞推，十年來(lái)終于得到了快速高質(zhì)量發(fā)展。200多億元的榮樂(lè)養(yǎng)生谷、原鄉(xiāng)度假村、滑雪小鎮(zhèn)、鴛鴦池森林康養(yǎng)基地、藍(lán)莓城等康養(yǎng)項(xiàng)目紛紛落地，拉動(dòng)了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬(wàn)余人參與大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）全域旅游帶動(dòng)脫貧致富促進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范。全區(qū)建設(shè)了4個(gè)AAAA級(jí)、3個(gè)AAA級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)際滑雪場(chǎng)、漂流、旅游度假區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、森林公園等53項(xiàng)體驗(yàn)業(yè)態(tài)產(chǎn)品覆蓋了全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)了12萬(wàn)余人直接或間接參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而就業(yè)、增收、致富，其中有9000余貧困人口直接脫貧，旅游產(chǎn)業(yè)真正成為了惠民富民奔康的重要支柱產(chǎn)業(yè)。富民經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院、央視、人民網(wǎng)、四川衛(wèi)視等主流媒體報(bào)道推廣。

平溪儺戲

省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)李家耍鑼鼓

西成高鐵朝天站

四、創(chuàng)新亮點(diǎn)

（一）旅游規(guī)劃上位引領(lǐng)。全區(qū)旅游規(guī)劃超前謀劃，在2014年還沒(méi)有全域旅游之前，就率先將曾家山作為全域旅游規(guī)劃試點(diǎn)，編制了《曾家山產(chǎn)村鎮(zhèn)一體規(guī)劃》，將旅游產(chǎn)業(yè)與村、鎮(zhèn)發(fā)展相統(tǒng)籌。2019年，為保障旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，又編制了《曾家山統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，成為規(guī)劃改革前曾家山最后一部自編法定規(guī)劃，將曾家山納入了城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，為曾家山后期發(fā)展釋放了大空間，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）大融資建設(shè)旅游配套設(shè)施。為解決配套建設(shè)資金難，全區(qū)加大融資力度積極吸引社會(huì)資本，先后融資14億元投入旅游基礎(chǔ)配套建設(shè)。其中，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目融資5億元用于曾家山康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，總投資4.2億元的嘉陵江朝天區(qū)域江河治理工程PPP項(xiàng)目規(guī)劃打造濱江景觀并建設(shè)水上樂(lè)園，總投資3.2億元的朝天旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目規(guī)劃在全區(qū)建設(shè)一19個(gè)停車場(chǎng)和17個(gè)2A級(jí)以上廁所。

雪溪洞峽谷漂流

油菜花盛開(kāi)，滿坡金燦燦，大地如鋪金

（三）差異化政策推進(jìn)民宿度假產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。自2013年始積極探索推行點(diǎn)狀供地，突破了因用地指標(biāo)不足導(dǎo)致項(xiàng)目落地難的瓶頸，對(duì)返鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)企業(yè)投資民宿度假產(chǎn)業(yè)實(shí)行了差異化政策。同時(shí)出臺(tái)了《朝天區(qū)民宿管理辦法》，在水、電、氣、道路建設(shè)等配套方面給與優(yōu)惠和扶持。目前全區(qū)共有中高端精品民宿53家，其中投資超千萬(wàn)元的有27家，總投資達(dá)到了3.3億元。全區(qū)成立了民宿協(xié)會(huì)，推出的“民宿管家”服務(wù)，被《人民日?qǐng)?bào)》、省委辦公廳《每日要情》等刊物刊發(fā)推廣。

（四）體育旅游開(kāi)創(chuàng)融合產(chǎn)業(yè)新格局。2014年，曾家山滑雪場(chǎng)開(kāi)園，打破了廣元乃至川東北地區(qū)的冬季旅游“休眠期”，也拉開(kāi)了朝天體育旅游的序幕。此后，朝天相繼開(kāi)發(fā)了漂流、門球場(chǎng)、越野跑賽道、馬拉松賽道等精品體育旅游項(xiàng)目。每年常態(tài)舉辦國(guó)際越野跑、國(guó)際山地超級(jí)馬拉松、全國(guó)老年門球賽等大型賽事，先后獲評(píng)中國(guó)體育旅游精品景區(qū)、全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地和示范項(xiàng)目等榮譽(yù)，并得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

全域旅游是順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)人民美好旅游生活需要而產(chǎn)生的旅游發(fā)展理念和模式，是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。下一步，朝天將以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管、以創(chuàng)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益大提升，努力推動(dòng)全域旅游發(fā)展邁上新臺(tái)階。