近年來，廣元市朝天區(qū)依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，堅持文旅融合、綠色崛起的發(fā)展理念，做大做靚做特文旅產(chǎn)業(yè)，走出了獨具特色的全域旅游高質量發(fā)展之路。
一、基本情況
朝天，地處秦嶺南麓、川陜結合部，因唐天寶年間唐玄宗避安史之亂，蜀中百官在此接駕朝拜天子而得名。全區(qū)幅員面積1613平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21萬人，素有“秦蜀鎖鑰”“川北門戶”之稱，享有“棧道之都、養(yǎng)生天堂”之美譽。朝天是大蜀道——金牛道四川段的起點，是先秦古棧道文化的集中展現(xiàn)地；朝天是古蜀文明的發(fā)祥地，擁有距今7000多年的國家級重點文物保護單位——中子鋪細石器遺址；朝天交通便捷，西成高鐵、蘭渝鐵路、京昆高速、108國道和寶成鐵路縱貫全境，還保留有古驛道、古棧道、嘉陵江水道、纖夫道等，被譽為中國交通歷史博物館。先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國百佳深呼吸小城等國家級品牌24個和省級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等省級品牌11個。2019年全區(qū)接待游客826.71萬人次，旅游綜合收入87.1億元，近三年游客接待量增速達15%以上。
二、主要做法
（一）破常規(guī)，圍繞旅游“改”體制機制，上下一盤棋
成立了區(qū)委書記、區(qū)長任組長的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，建立了聯(lián)席會議制度，每年區(qū)四大班子開展一次集中調(diào)研。成立了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，制發(fā)了《朝天區(qū)創(chuàng)建四川省全域旅游示范區(qū)工作方案》，將307項任務分解到27名縣級領導和49個區(qū)級部門，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村、業(yè)態(tài)和個體五級同步推進創(chuàng)建。并納入年度目標考核。
改革組建區(qū)文化旅游和體育局，成立了文化旅游執(zhí)法大隊，增設了旅游統(tǒng)計股等。成立了朝天旅游協(xié)會、民宿客棧協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟、曾家山生態(tài)康養(yǎng)旅游聯(lián)盟等行業(yè)組織，行業(yè)自律制度健全、運行良好。建立了建設項目審批時旅游規(guī)劃為第一前置條件的工作機制，確保了旅游規(guī)劃的優(yōu)先和完整性。
曾家山國際越野賽
曾家山滑雪場
曾家山鴛鴦池森林公園悠閑的馬群
（二）強保障，圍繞旅游“制”政策措施，激勵全社會參與
十二五以來，朝天國民經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃始終將旅游業(yè)定位為主導產(chǎn)業(yè)。編制了《朝天區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，作為上位規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃深度融合。文旅體局作為區(qū)規(guī)委會成員單位，全面參與各類涉旅規(guī)劃審查。
出臺了《關于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟加快建設天府旅游名縣的意見》、《關于推進供給側結構性改革促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》、《關于曾家山創(chuàng)建中國農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)旅文融合示范區(qū)的意見》等指導性文件，制定了《廣元市朝天區(qū)促進旅游業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法（試行）》、《廣元市朝天區(qū)激發(fā)文旅市場消費活力的七條措施》等政策措施，每年預算不低于3000萬元旅游發(fā)展資金，并在金融、招商、用地、人才等方面配套系列政策。成立了洞天旅游公司、曾家山旅游投資公司等投融資平臺，先后融資14億元，建設了曾家山生態(tài)旅游環(huán)線、中子鋪細石器博物館等重大文旅項目。
（三）抓配套，圍繞旅游“建”公共服務，提升便捷舒適度
內(nèi)外交通暢達，建成曾家山生態(tài)旅游內(nèi)環(huán)線、川洞天坑景點旅游公路、嶺上荷塘景區(qū)道路，并加快建設中曾旅游快速通道，全區(qū)實現(xiàn)了機場、高速、景區(qū)道路互通互聯(lián)。旅游交通配套完善，建成了蜀棧嘉陵風景道、嘉陵綠道和城市休閑綠道，公路服務區(qū)（驛站）3個、大中型停車場50余個，開通了城市觀光巴士及旅游專線12條。集散咨詢體系健全，建成了汽車站、高鐵站2個旅游集散中心、9個旅游綜合服務中心、87個咨詢服務站。
全區(qū)新改建旅游廁所69座，其中A級標準廁所42座，AAA級廁所3座，實現(xiàn)了旅游區(qū)車行25分鐘旅游廁所全覆蓋，建立了“以商養(yǎng)廁”管理模式，“廁所革命”工作受到全省表彰。智慧旅游突破性發(fā)展，建成旅游大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)了“云游朝天”智能服務小程序，設計制作了智慧旅游地圖，在各游客集中區(qū)域安裝了25臺旅游智能查詢終端機，4個AAAA級景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點實現(xiàn)了智能服務全覆蓋。全區(qū)全域全景圖、旅游交通標識、景區(qū)指示牌、景物介紹牌等標識系統(tǒng)設置科學，完善規(guī)范，實現(xiàn)了全域全覆蓋。
朝天閣
國家AAAA級旅游景區(qū)曾家山
國家AAAA級旅游景區(qū)曾家山石筍坪
（四）樹精品，圍繞旅游“供”業(yè)態(tài)產(chǎn)品，豐富體驗項目
高標準建成了明月峽、曾家山、水磨溝、龍門閣4個國家AAAA級旅游景區(qū)，櫻花谷、嶺上荷塘、蠶寶園3個國家AAA級旅游景區(qū)，省級旅游度假區(qū)、省級森林公園、省級生態(tài)旅游示范區(qū)、省級地質公園各1個，國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)1個、全國避暑小鎮(zhèn)4個、省級森林小鎮(zhèn)2個，并積極推進曾家山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造中國旅游度假名山。
大力培育新業(yè)態(tài)，開發(fā)了曾家山滑雪場、雪溪洞漂流、門球場、藍莓城、花千谷、曾家鎮(zhèn)漢王老街、朝天特色美食街區(qū)、蜀漢商業(yè)街區(qū)等12大特色新業(yè)態(tài)?？偼顿Y200多億元的曾家山滑雪小鎮(zhèn)、榮樂養(yǎng)生谷、瑞士風情小鎮(zhèn)、原鄉(xiāng)、五坊街美食城、中子鋪細石器博物館等精品業(yè)態(tài)建設如火如荼。連片建成了藍莓、櫻桃、蠶桑、花卉等9個特色休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)，52個精品旅游村落和轉馬文、中曾李、朝羊蒲3條精品鄉(xiāng)村旅游線路。
旅游要素配套全面豐富，建成了4星級及以上標準酒店2家、中高端精品民宿53家，鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂、民宿客棧437家。推出了地方特色餐飲“曾家山菜系”，培育了特色小吃30余種、特色餐飲店300余家，榮獲了多個國家級餐飲類獎項。開發(fā)了各類特色旅游商品167種，培育了旅游購物店200余家，實現(xiàn)了電商全區(qū)全覆蓋。大力發(fā)展民俗演藝，推出了李家耍鑼、李家獅舞、平溪儺戲等一批傳統(tǒng)民俗文化表演并實現(xiàn)了常態(tài)化演出。
國家AAAA級旅游景區(qū)龍門閣
國家AAAA級旅游景區(qū)明月峽
國家AAAA級旅游景區(qū)水磨溝
（五）活手段，圍繞旅游抓市場監(jiān)管，形成安全和諧秩序
制定了《景區(qū)服務規(guī)范》《民宿農(nóng)家樂鄉(xiāng)村酒店管理辦法》等4項地方標準和規(guī)范。強化聯(lián)合執(zhí)法，建立了旅游行業(yè)“紅黑榜”，每年常態(tài)化開展“春雷行動”等各類執(zhí)法活動30次以上。線上線下投訴處理機制健全，實現(xiàn)涉旅投訴處理率和滿意率達100%。建立了旅游志愿者服務體系，常態(tài)化開展講解、導游、綜合服務等志愿服務，每年開展志愿服務300余人次。應急救援體系健全，成立了景區(qū)應急救援隊，與專業(yè)的應急救援隊伍簽訂了救援協(xié)議書，每年常態(tài)化開展消防安全、特殊事件處置、醫(yī)療救援等演練10余次。
（六）鐵手腕，圍繞旅游保資源環(huán)境，堅守綠水青山底色
完成了全區(qū)文旅資源普查工作，制定了朝天文物、非遺、生態(tài)資源、旅游環(huán)境等專項保護方案。全面強化生態(tài)環(huán)境保護，鐵腕全面關閉小煤礦、河道采砂等；全面禁止高污染、高能耗企業(yè)進入；全面推進天然氣清潔能源入村，取締燃煤；投資2億元用于場鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理；通過稅費減免、財政補貼等方式激勵企業(yè)和群眾參與資源環(huán)境保護。探索推行農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運輸、區(qū)（市）處理”一體化處理模式，全區(qū)實現(xiàn)了天藍水清街凈景美，獲評農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、四川省綠化模范縣等榮譽。
（七）搶市場，圍繞旅游“突”宣傳營銷，提升知名美譽度
建立政府、行業(yè)、媒體和社會多方參與的營銷機制，財政每年安排營銷資金2000萬元。常態(tài)化舉辦曾家山避暑節(jié)、冰雪節(jié)等八大四季型節(jié)會活動，近三年來共承辦了美麗中國田園博覽會、四川省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等全國、全省性節(jié)會22場次，以及櫻桃采摘節(jié)、紅葉觀賞節(jié)等各類鄉(xiāng)村旅游節(jié)會57場次。先后在央視、四川衛(wèi)視、《人民日報》《光明日報》等中央、省級主流媒體刊發(fā)刊播新聞稿件1000余篇，并常態(tài)化通過兩微一端及抖音、快手等平臺進行新媒體營銷。強化對外推介，通過舉辦或參加專題推介會，與30余家主流媒體、120余家涉旅行業(yè)組織建立了聯(lián)系。朝天旅游知名度、影響力和市場競爭力顯著增強，“棧道之都養(yǎng)生天堂”品牌魅力全面彰顯。
國家AAA級旅游景區(qū)沙河櫻花谷
國家級非物質文化遺產(chǎn)麻柳刺繡
李家獅舞
三、示范意義
（一）機制創(chuàng)新引領區(qū)域抱團發(fā)展示范。積極推進大旅游區(qū)管理機構升格，曾家山景區(qū)管委會成功由正科級升格為正縣級單位，統(tǒng)籌曾家山5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)586平方公里7萬余人抱團發(fā)展，走上幸?？登f大道。區(qū)委書記親自掛帥，高規(guī)格統(tǒng)領下，規(guī)劃、建設、資源整合等得到最大利用，榮樂養(yǎng)生谷、原鄉(xiāng)度假村等一批重大項目紛紛落地建成。對于處于旅游地生命周期鞏固期、有邁入停滯期趨勢的曾家山旅游區(qū)而言，景區(qū)管委會行政機制創(chuàng)新改革突破了旅游發(fā)展的瓶頸，有效調(diào)動了旅游行政管理資源，為景區(qū)發(fā)展注入新的動力。
（二）生態(tài)山地康養(yǎng)主題促進康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)大發(fā)展示范。依托大山大生態(tài)始終堅持走生態(tài)山地康養(yǎng)發(fā)展之路，所有業(yè)態(tài)圍繞引、設施圍繞建、宣傳圍繞推，十年來終于得到了快速高質量發(fā)展。200多億元的榮樂養(yǎng)生谷、原鄉(xiāng)度假村、滑雪小鎮(zhèn)、鴛鴦池森林康養(yǎng)基地、藍莓城等康養(yǎng)項目紛紛落地，拉動了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬余人參與大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）全域旅游帶動脫貧致富促進鄉(xiāng)村振興示范。全區(qū)建設了4個AAAA級、3個AAA級旅游景區(qū)，國際滑雪場、漂流、旅游度假區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、森林公園等53項體驗業(yè)態(tài)產(chǎn)品覆蓋了全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了12萬余人直接或間接參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而就業(yè)、增收、致富，其中有9000余貧困人口直接脫貧，旅游產(chǎn)業(yè)真正成為了惠民富民奔康的重要支柱產(chǎn)業(yè)。富民經(jīng)驗做法被國務院、央視、人民網(wǎng)、四川衛(wèi)視等主流媒體報道推廣。
平溪儺戲
省級非物質文化遺產(chǎn)李家耍鑼鼓
西成高鐵朝天站
四、創(chuàng)新亮點
（一）旅游規(guī)劃上位引領。全區(qū)旅游規(guī)劃超前謀劃，在2014年還沒有全域旅游之前，就率先將曾家山作為全域旅游規(guī)劃試點，編制了《曾家山產(chǎn)村鎮(zhèn)一體規(guī)劃》，將旅游產(chǎn)業(yè)與村、鎮(zhèn)發(fā)展相統(tǒng)籌。2019年，為保障旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，又編制了《曾家山統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，成為規(guī)劃改革前曾家山最后一部自編法定規(guī)劃，將曾家山納入了城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，為曾家山后期發(fā)展釋放了大空間，打下了堅實基礎。
（二）大融資建設旅游配套設施。為解決配套建設資金難，全區(qū)加大融資力度積極吸引社會資本，先后融資14億元投入旅游基礎配套建設。其中，鄉(xiāng)村振興項目融資5億元用于曾家山康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎配套設施建設，總投資4.2億元的嘉陵江朝天區(qū)域江河治理工程PPP項目規(guī)劃打造濱江景觀并建設水上樂園，總投資3.2億元的朝天旅游配套基礎設施PPP項目規(guī)劃在全區(qū)建設一19個停車場和17個2A級以上廁所。
雪溪洞峽谷漂流
油菜花盛開，滿坡金燦燦，大地如鋪金
（三）差異化政策推進民宿度假產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。自2013年始積極探索推行點狀供地，突破了因用地指標不足導致項目落地難的瓶頸，對返鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和引進企業(yè)投資民宿度假產(chǎn)業(yè)實行了差異化政策。同時出臺了《朝天區(qū)民宿管理辦法》，在水、電、氣、道路建設等配套方面給與優(yōu)惠和扶持。目前全區(qū)共有中高端精品民宿53家，其中投資超千萬元的有27家，總投資達到了3.3億元。全區(qū)成立了民宿協(xié)會，推出的“民宿管家”服務，被《人民日報》、省委辦公廳《每日要情》等刊物刊發(fā)推廣。
（四）體育旅游開創(chuàng)融合產(chǎn)業(yè)新格局。2014年，曾家山滑雪場開園，打破了廣元乃至川東北地區(qū)的冬季旅游“休眠期”，也拉開了朝天體育旅游的序幕。此后，朝天相繼開發(fā)了漂流、門球場、越野跑賽道、馬拉松賽道等精品體育旅游項目。每年常態(tài)舉辦國際越野跑、國際山地超級馬拉松、全國老年門球賽等大型賽事，先后獲評中國體育旅游精品景區(qū)、全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地和示范項目等榮譽，并得到了省政府領導的充分肯定。
全域旅游是順應新時代我國人民美好旅游生活需要而產(chǎn)生的旅游發(fā)展理念和模式，是促進旅游業(yè)轉型升級和實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。下一步，朝天將以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管、以創(chuàng)提質，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大轉型、質量效益大提升，努力推動全域旅游發(fā)展邁上新臺階。