法泗街怡山灣新農(nóng)村全貌鳥瞰圖

當(dāng)前全市各新城區(qū)積極按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结?，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都在探索資金從何而來、產(chǎn)業(yè)如何興旺、農(nóng)民如何致富、村貌如何改善，江夏區(qū)法泗街大路村的做法值得借鑒。

江夏區(qū)法泗街大路村地處偏遠(yuǎn)，位于武漢市東南邊陲，距離武漢市區(qū)約60公里，現(xiàn)有農(nóng)戶256戶，總?cè)丝?91人。2007年以前貧困戶有100多家，村集體負(fù)債100萬元，人均年收入不足3000元，是遠(yuǎn)近聞名的“空心村”“貧困村”。經(jīng)過十多年的探索，大路村破解了“貧困—空心—負(fù)債—貧困”的發(fā)展困局，實(shí)現(xiàn)了從零資產(chǎn)、高負(fù)債、低收入到集體資產(chǎn)過千萬、集體年收入30萬元的經(jīng)濟(jì)蛻變；村民從道路曲折、水電不通、破落分散的老舊農(nóng)房搬進(jìn)了配套齊全、錯(cuò)落有致、鱗次櫛比的農(nóng)民新居；村容村貌從過去“一屋一個(gè)樣，一門一朝向，前面是廁所，后面是糞塘，住人還養(yǎng)豬，牛也在里躺”的落后面貌，到如今青山綠水、如詩如畫的鄉(xiāng)村田園美景，發(fā)生了根本改變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“耕田耙地全靠牛,栽秧割谷全靠手,運(yùn)進(jìn)運(yùn)出全靠肩,有收無收全靠天”的原始模式，到現(xiàn)在設(shè)施化灌溉、機(jī)械化耕作、連片園區(qū)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越，農(nóng)民人均年收入達(dá)到3萬元，展現(xiàn)出一幅新時(shí)代宜居宜業(yè)游的鄉(xiāng)村美好藍(lán)圖，成功入選了全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典型范例。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)溝渠

大路村村委會(huì)

大路村黨支部書記胡濤

一、堅(jiān)持協(xié)商民主，探索村民自治新路徑

大路村兩委班子始終堅(jiān)持“大家的事由大家商量著辦”，尊重農(nóng)民主體地位，傾聽群眾意愿、發(fā)動(dòng)群眾參與、依靠群眾支持，問題樁樁協(xié)商到位，并形成“四定”工作法，即定制度、定責(zé)任、定人員、定工作內(nèi)容，確保了大小村務(wù)件件落實(shí)到人，得到公平公正處理。

（一）建立公開民主的村民自治制度。大路村立制度、定規(guī)矩，提前謀遠(yuǎn)，通過召開村民代表大會(huì)，確定了“戶代表會(huì)議決策”機(jī)制，以戶代表會(huì)議廣泛征求群眾意見，新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民新居分配等重大問題，均由村民民主協(xié)商、民主決策，在重大決策上，把農(nóng)民利益放在首位，做好政策宣傳，與農(nóng)民交心交底，充分征求農(nóng)民意見，保證了政策與制度在制定與推行過程中的透明化，打消了村民的種種顧慮。這種由村民自我尋求解決問題的方式，有效促進(jìn)了村民之間的溝通與團(tuán)結(jié)，同時(shí)也在一定程度上保證了村政決策的順利執(zhí)行。

大路村廣場舞

大路村廣場夜景

大路村荷花園鳥瞰圖

大路村荷韻廣場

（二）確立平等公正的利益分配制度。一是制定平等的拆遷還建方案。村中多為年久失修的老房屋，對(duì)主動(dòng)拆除舊房的村民，給予上下2000元/戶浮動(dòng)的拆遷款。還建新房每套面積136㎡，新房按照5萬/套購買。同時(shí)，對(duì)弱勢群體給予一定傾斜，實(shí)行孤寡老人購房費(fèi)用全免，特困戶酌情“減緩免”的政策。二是確保居有其屋的新居分配制度。大路村以兩代人為原則，保證“不論窮富均居有其屋，30年內(nèi)無需新建住房”。大路村建立了“以兩代人為原則”、“以男丁為主”的分房機(jī)制。農(nóng)民新居建成后，由男丁抓鬮分房。家中只有兩個(gè)及兩個(gè)以上的女戶（未嫁）則視為有一個(gè)男孩，并享有與男丁同等待遇。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式。以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為原則，確立“娶進(jìn)一人，增一人；生育一個(gè)，增一個(gè)；去世一人，減一人；嫁出一人，減少一人”的動(dòng)態(tài)方式，以年底派出所登記的農(nóng)業(yè)戶籍人口為準(zhǔn)，調(diào)整每戶分配的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及其他收益。四是穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在不改變家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，鼓勵(lì)村民建立農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，將土地入股合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理，讓村民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，按照農(nóng)民自愿的原則，如愿意將土地入股的就實(shí)行入股，不愿意將土地入股的，每年按照600元/畝拿土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

（三）發(fā)揮基層組織的核心帶頭作用。大路村近年的快速發(fā)展，得益于村黨支部書記胡濤帶領(lǐng)的一支富有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。胡濤，作為大路村回鄉(xiāng)能人，主動(dòng)扛起振興家鄉(xiāng)的重任，無私奉獻(xiàn)、一心為民，10多年來累計(jì)捐款100多萬元，資助貧困大學(xué)生，修繕石聯(lián)小學(xué)，改造村灣道路和電視電網(wǎng)，幫助孤寡老人看病就醫(yī)和失足者再就業(yè)等。他自從被村民一致推舉為村支書，“跳出村子看村子”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維和格局，為大路村謀出路、謀發(fā)展，帶領(lǐng)班子成員以“先群眾后干部，群眾利益第一”的原則，與村民擰成一股繩，齊心協(xié)力提前實(shí)現(xiàn)了建成村黨群服務(wù)中心、完成土地流轉(zhuǎn)、還清村級(jí)債務(wù)、遷入農(nóng)民新居等四項(xiàng)承諾。村領(lǐng)導(dǎo)班子積極踐行共產(chǎn)黨員的責(zé)任和使命，投身繁雜大小村務(wù)，解難題、化矛盾，一是開會(huì)協(xié)商，面對(duì)面座談。村干部深入調(diào)研、分析原因，多方了解政策，多次座談協(xié)商、調(diào)整工作方案。面對(duì)村民將信將疑的態(tài)度，用通俗易懂的言語幫助村民領(lǐng)會(huì)國家大政方針政策，用做出的成績示范帶動(dòng)村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)，積極為村民算出參與新農(nóng)村建設(shè)的明白賬，通過土地流轉(zhuǎn)入股和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，每年有180萬的分紅收入，同時(shí)在引進(jìn)的企業(yè)打工收入每年約有600萬元，比土地流轉(zhuǎn)前每年120萬的收入足足多出660萬元。農(nóng)民能實(shí)實(shí)在在得利的前提下，方案需經(jīng)召開村民大會(huì)，征得三分之二以上的戶主簽字同意。二是勤于走訪，背靠背交心。土地流轉(zhuǎn)金分配、房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)眾口難調(diào)，每每遇到難以化解的問題，支委同志總堅(jiān)持多數(shù)人利益，多調(diào)研、多走訪，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)問題上，黨支部協(xié)商出每年每畝土地以600元的方式流轉(zhuǎn)。房屋拆除過程中，面對(duì)房屋新舊不同、大小不一，大路村以樓房、平房、土磚房為劃定標(biāo)準(zhǔn)，按照4000元、2000元、1000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)戶。三是用心調(diào)解，解決實(shí)際困難。引進(jìn)法務(wù)服務(wù)，聘請(qǐng)律師為黨員群眾提供專業(yè)的法律咨詢、法律文書、司法程序、調(diào)解等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“自治、德治、法治”三治結(jié)合。村民們得到了實(shí)在的好處，不再滿足于當(dāng)個(gè)旁觀者，紛紛自發(fā)參與到村灣的發(fā)展建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)村集體發(fā)展良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了十年來無人投訴、無人上訪、無人扯皮的“三無”目標(biāo)，呈現(xiàn)和諧農(nóng)村新景象。

大路村桔園

大路村葡萄園

大路村舞蹈隊(duì)

二、推進(jìn)村灣集并，探索資源整合發(fā)展新模式

（一）集約土地資源，優(yōu)化用地布局。大路村在發(fā)展之初，屬于村集體所有的資源只有上世紀(jì)80年代留下的一個(gè)老學(xué)校3畝和一個(gè)老村部2畝，共計(jì)5畝集體建設(shè)用地，耕地資源主要是零星分散的閑田，土地利用率低下。按照新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的發(fā)展理念，通過土地流轉(zhuǎn)、遷村騰地、建新拆舊、增減掛鉤,將村里閑置、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地,節(jié)約集約了一批建設(shè)用地，大大增加了農(nóng)戶的人均耕地面積。一是土地供需矛盾得到緩解。村灣原有建設(shè)用地5畝，一、二期增減掛鉤項(xiàng)目共節(jié)約建設(shè)用地503.6畝。二是村民居住環(huán)境顯著提升。共集并大路、珠琳、法泗，三個(gè)村25個(gè)自然村灣1000余戶,建成48棟1252套農(nóng)民新區(qū),總面積為159988.25平方米。從村民利益出發(fā)，通過建設(shè)農(nóng)民新居，將資源變資產(chǎn)，即把屬于村集體的建設(shè)用地盤活，變?yōu)橘Y產(chǎn)。原來農(nóng)戶一家只有一套破舊的土磚房，現(xiàn)在平均每家擁有2-3套高標(biāo)準(zhǔn)住房。三是可耕面積由原來的1400畝增加到3000畝，新增可耕面積2000余畝,其中宅基地復(fù)墾新增耕地面積605.35畝，人均土地面積由原來的不足1.75畝,增加至3.75畝。

（二）統(tǒng)籌整合資源，保障資金投入。大路村發(fā)揮“借雞生蛋”的經(jīng)營智慧，引導(dǎo)土地集約、居住集中、政策整合、村民集資，為村灣建設(shè)提供資金支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地空間，補(bǔ)足發(fā)展短板。一是整合部門資金。有效整合區(qū)委組織部、教育局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、體育局等部門項(xiàng)目資金共計(jì)7000萬元，建設(shè)雙向四車道怡山灣大街，配備黨員群眾服務(wù)中心、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、怡山灣幼兒園等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，配套室外村民文化活動(dòng)廣場，荷花公園，農(nóng)民科技文化中心，五人制足球場等公共文娛場所。二是節(jié)余土地指標(biāo)異地交易收益。通過遷村騰地節(jié)約的508.18畝建設(shè)用地，其中503.6畝指標(biāo)由江夏區(qū)收回，15畝商業(yè)門面和9畝黨員群眾服務(wù)中心公益性建設(shè)用地，合計(jì)約24畝留給村集體后續(xù)集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用，503.6畝占補(bǔ)平衡和增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾耕地指標(biāo)，在省域內(nèi)交易獲得資金1.8億元，作為大路村新農(nóng)村建設(shè)資金保障。三是村民資金集中建房收益。目前，大路村共還建新房1252套，共吸納村民建房資金6260萬元。共整合資金3.126億元。

大路村怡山灣小區(qū)道路

大路村怡山灣幼兒園

鋼架大棚蔬菜園

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，探索村灣持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，改變一村空巢家、一片空白田和一個(gè)空殼集體經(jīng)濟(jì)的面貌，還要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大路村通過國土綜合整治開展村灣集并，村灣環(huán)境面得到根本改善，田園設(shè)施化、耕地股份化，盤活農(nóng)村土地資源，有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力，探索了產(chǎn)村融合發(fā)展的有效途徑。

（一）改善村灣環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)田園設(shè)施化建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)。過去分散的“田塊”集中連片規(guī)整為路相通、機(jī)能耕、旱能灌、澇能排的設(shè)施配套的大田，引導(dǎo)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地4000多畝,發(fā)展規(guī)模高效的現(xiàn)代；將“坡崗、荒地、田薄”等貧瘠土地打造為生態(tài)田園體系，實(shí)現(xiàn)了貧瘠撂荒地變產(chǎn)業(yè)基地，賞花、采摘體驗(yàn)田園生活的游客絡(luò)繹不絕。二是實(shí)施村灣環(huán)境整治，為資源資本引進(jìn)創(chuàng)造條件。村灣綠化亮化，道路硬化美化，排水排污、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有盡有，安保監(jiān)控、餐飲購物、休閑娛樂、衛(wèi)生教育、科技文化、村民服務(wù)中心等公共服務(wù)一應(yīng)俱全，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),興修大小道路18條,全長多20公里;整修水電不通問題36處;清理河渠和污水溝32條,全長3000余米。讓村民不出村口也能共享城市便利生活，為引進(jìn)資本、留住人才創(chuàng)造便利條件。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)功能。以法泗城鎮(zhèn)“一體兩軸兩翼”總體布局規(guī)劃村灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是發(fā)揮地方特色，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)主體。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)綠色發(fā)展體系，重點(diǎn)打造特色種植基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。已建成籽蓮和優(yōu)質(zhì)稻基地約7000畝、水果基地1000畝、設(shè)施蔬菜基地700畝、梔子花基地3000畝，景觀苗木基地800畝，其中設(shè)施蔬菜基地成為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范亮點(diǎn)。。二是強(qiáng)化二產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌。大路村建設(shè)占地1000畝的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理模式，引導(dǎo)企業(yè)打造名優(yōu)品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是拓展產(chǎn)業(yè)范圍，深化三產(chǎn)融合。打造“一心五園”鄉(xiāng)村休閑旅游體系,打造怡山灣旅游服務(wù)和游客集散中心,配套建設(shè)梔子園、荷花園、林果園、稻香園、蔬菜園,形成農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目和多條旅游觀光線。

（三）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。通過村灣集并節(jié)約的集體建設(shè)用地，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。為引進(jìn)合適企業(yè)，村支書胡濤深知對(duì)家鄉(xiāng)有著深厚情感，有豐富市場經(jīng)驗(yàn)和一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重返故土的能人的創(chuàng)造力，著力吸引能人回鄉(xiāng)和招商引資，對(duì)于村內(nèi)企業(yè)，我們給予大力支持和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在8年時(shí)間里，規(guī)劃建設(shè)占地1000畝的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)天耘、橄時(shí)代、桂子米業(yè)、紅心蛋品以及花之繡服裝等8家公司入駐，年均產(chǎn)值達(dá)2.6億元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶1000余人就業(yè)。今年，大路村引進(jìn)湖北斯福特養(yǎng)殖科技有限公司，建設(shè)50畝養(yǎng)殖基地，探索采用國內(nèi)外先進(jìn)水處理技術(shù)，發(fā)展高密度養(yǎng)殖海水南美白對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)。從5月19日開始試投放2批蝦苗，爭取年底前達(dá)到年產(chǎn)100萬斤對(duì)蝦的生產(chǎn)規(guī)模，計(jì)劃三年投資1.5億，形成年產(chǎn)500萬斤對(duì)蝦的產(chǎn)量，逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖品種，讓武漢人民一年四季吃上本地鮮活海產(chǎn)品。

荷花園

有機(jī)蔬菜種植基地

四、拓展增收渠道，探索實(shí)現(xiàn)小康生活新途徑

近年來,伴隨商貿(mào)服務(wù)持續(xù)走強(qiáng),農(nóng)旅發(fā)展態(tài)勢越來越好,大路村集體經(jīng)濟(jì)由負(fù)債轉(zhuǎn)為盈利,年均收入實(shí)現(xiàn)30多萬元,集體資產(chǎn)從零到突破千萬元,村民人居年收入從不到3000元增加至3萬元,完成了一個(gè)“空殼村”到武漢遠(yuǎn)郊“明星村”的華麗轉(zhuǎn)身。一是穩(wěn)定增加工資性收入。大路村的產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，提供了家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，留守農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，既增加了收入來源，也方便照顧家庭和小孩；村灣環(huán)境翻天覆地改變，吸引外出打工村民紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，收入單一變多元增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。目前大路村就近務(wù)工約250人，實(shí)現(xiàn)收入750萬元，人均年收入增加3萬元；二是著力提高家庭經(jīng)營性收入。目前大路村有20戶農(nóng)戶經(jīng)營餐飲、便民超市、旅社、建材、美發(fā)、裝飾等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入200萬元，每戶年均收入增加10萬元，有40戶農(nóng)戶承包土地、魚池經(jīng)營種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入400萬元，每年每戶平均收入增加10萬元；三是大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。村集體每年將土地流轉(zhuǎn)收益分配給農(nóng)戶，每年每戶收入增加2000元；房屋富余農(nóng)戶將自家閑置房屋、商鋪通過租賃實(shí)現(xiàn)年收入200萬元，約50戶每年每戶平均收入增加4萬元。與引進(jìn)企業(yè)協(xié)商，探索以資源整合入股模式共同參與項(xiàng)目發(fā)展，為村民爭取更多利益。目前大路村村民人均年收入水平達(dá)到3.73萬元。大路村基本實(shí)現(xiàn)了“住有所居、耕有其田、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、生活便利”，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，村灣環(huán)境顯著提升，村民的生活習(xí)慣顯著改善，公共服務(wù)配套一應(yīng)俱全，物質(zhì)文化生活豐富多彩。

從“空心村”到“明星村”精彩蝶變，大路村躋身湖北省宜居村莊行列，獲得湖北省文明村、武漢市最美村灣、江夏區(qū)十大“最美生態(tài)村灣”稱號(hào)，入選2020年全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型范例。在堅(jiān)強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)的感召下，大路村正踐行積極健康持續(xù)發(fā)展模式，以村民獲得最大的幸福感為目標(biāo)，力爭“十四五”農(nóng)民人均年收入突破5萬元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破百萬元，繼續(xù)奮進(jìn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的道路上。

（圖文供稿單位：武漢市江夏區(qū)法泗街大路村村委會(huì)）