桐鄉(xiāng)市容市貌

桐鄉(xiāng)市是世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地，更是基層社會治理“三治融合”的發(fā)源地。近年來，桐鄉(xiāng)市通過三治融合的創(chuàng)新方式推動社會力量參與城市治理，全市共有118個嘉興市級三治融合示范村（社區(qū)）、50個村入選浙江省善治示范村，已獲評全國和諧示范社區(qū)1家、省農(nóng)村引領(lǐng)型社區(qū)22家，完成省社區(qū)治理改革試點項目“美麗有約”，成為首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點市，并獲評首屆北京大學(xué)城市治理創(chuàng)新優(yōu)勝獎。桐鄉(xiāng)市正依托省級“三治融合標(biāo)準(zhǔn)化試點”，制訂并推廣“三治融合”各類地方規(guī)范，全市上下自治、法治、德治融合建設(shè)的生動實踐和理論創(chuàng)新為改進(jìn)城市管理工作提供了寶貴的可循路徑。

桐鄉(xiāng)市容市貌

桐鄉(xiāng)市容市貌

桐鄉(xiāng)市容市貌

桐鄉(xiāng)市容市貌 

桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局充分踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的現(xiàn)代城市治理理念，有效地將習(xí)近平新時代法治思想和社會主義核心價值觀融入城市管理方方面面，積極將“三治融合”理念疊加“智慧賦能”運用于城市管理實踐中，構(gòu)建了“一約一盟一責(zé)一碼”的共建共治共享城市治理體系，努力推動形成了“人人有責(zé)、你我參與、大家享有”的城市治理共同體，積極有效提升城市治理現(xiàn)代化水平。

 “一約”指的是根據(jù)城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)和社會公序良俗，組織和指導(dǎo)城市個體經(jīng)商戶、企業(yè)單位等協(xié)商制定各方認(rèn)可并遵守的公約，作為日常自治行為的準(zhǔn)則。

“一盟”指的是以街路或管理區(qū)域為單位，協(xié)助該單位內(nèi)商戶、物業(yè)公司、市民、社區(qū)管理人員等組建社會性自治聯(lián)盟，作為日常相互監(jiān)督、鄰里互助、溝通協(xié)助的組織。

“一責(zé)”指的是以“門責(zé)制”為抓手，拓展傳統(tǒng)的“門前三包”內(nèi)涵，將市容、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)涉及的商戶責(zé)任義務(wù)進(jìn)行梳理，由自治聯(lián)盟參與討論并形成了包含門前衛(wèi)生保潔、店招規(guī)范設(shè)置、垃圾分類投放、油煙凈化處理等7大方面20項事項標(biāo)準(zhǔn)的自我管理責(zé)任清單。

“一碼”指的是通過以浙江省數(shù)字化改革為契機，結(jié)合桐鄉(xiāng)實際，建立“桐城e碼”大數(shù)據(jù)平臺，把轄區(qū)范圍內(nèi)各管理和服務(wù)主體信息進(jìn)行數(shù)字化集成，構(gòu)建數(shù)據(jù)化城市模塊，為日常精細(xì)化管理、便民化服務(wù)和規(guī)范化執(zhí)法提供智慧賦能。

“商家聯(lián)盟”商戶簽訂自治公約 

“商家自治聯(lián)盟”代表與市綜合行政執(zhí)法局開展工作例會 

“商家自治聯(lián)盟”組織開展清潔家園活動 

一、在系統(tǒng)謀劃上下功夫，凝聚最強合力

“三治融合”在城市管理中并非單獨自治、法治、德治效果的簡單相加，而具有“乘數(shù)效應(yīng)”，即“3×3×3＝27”（自治中有法治德治×法治中有自治德治×德治中有自治法治＝有效治理），主要體現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”。一是創(chuàng)新公眾參與機制，推動市民從“管我啥事”向“我管啥事”轉(zhuǎn)變。將“以人民為中心”的發(fā)展理念落實到城市管理領(lǐng)域，通過搭建“邀您來管理”“邀您來找茬”“邀您來商議”等平臺，暢通城事民議、城事民管、城事民商渠道，激發(fā)群眾參與城市公共事務(wù)熱情，樹立市民“城市主人翁”意識，引導(dǎo)市民有序參與城市公共事務(wù)管理，提高城市治理的公眾性、合理性和科學(xué)性。二是創(chuàng)新管理服務(wù)模式，推動政府從“窗口辦事”向“辦事窗口”轉(zhuǎn)變。通過“城市驛站”“進(jìn)駐社區(qū)”等措施，政府部門重心下沉，管理前移，實現(xiàn)管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，積極為市民提供高效務(wù)實的服務(wù)，以前置服務(wù)解決可能發(fā)生的管理問題，解決問題于未發(fā)、化解矛盾于未然，提高城市治理效率。三是創(chuàng)新信用激勵機制，推動商戶從“要我做好”向“我要做好”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新商戶信用積分機制，商戶信用積分與其日常城市管理政策落實情況掛鉤，達(dá)到一定積分的可以申請“三治商戶貸”、兌換實物和公共服務(wù)，實現(xiàn)德者有得，推動從善如流。四是創(chuàng)新公共服務(wù)渠道，推動服務(wù)從“馬路辦事”向“碼上辦事”轉(zhuǎn)變。堅持智慧賦能，運用信息化手段，建立城市管理大數(shù)據(jù)庫，建立商戶、企業(yè)單位等主體“一戶一碼”精細(xì)化信息化管理機制，群眾掃碼即可辦事，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域一般性服務(wù)事項“一碼通辦”“不用跑腿”，極大方便群眾辦事。

隊伍形象 

隊伍形象 

巾幗隊員與志愿者啟動開展市容管理活動

二、在科學(xué)規(guī)劃上下功夫，細(xì)化最強舉措

聚焦靶向發(fā)力，堅持需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)切口，以浙江省數(shù)字化改革為牽引，以智慧化手段賦能高質(zhì)量治理，以打通數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)整體智治為前進(jìn)方向，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是政府“搭臺”，群眾“唱戲”，解決城市治理公眾參與度不高的問題。政府部門在城市治理政策制定、項目建設(shè)、日常管理等各環(huán)節(jié)各方面搭建公眾參與渠道，聽民意、聚民智，讓群眾意愿、群眾建議、群眾監(jiān)督等融入城市治理中。通過落實“門責(zé)制”，將城市個體經(jīng)商戶、企事業(yè)單位的城市管理義務(wù)和責(zé)任都進(jìn)行明確，日常城市“臟亂差”現(xiàn)象都能溯源和追責(zé)到責(zé)任人。通過組建自治聯(lián)盟，簽訂自治公約，組織文明經(jīng)營戶、示范街等系列創(chuàng)建，激發(fā)市民的榮譽感責(zé)任感，主動抵制不文明現(xiàn)象，更加珍惜城市治理成果，實現(xiàn)城市問題群防群治，美好城市人人呵護(hù)的效果。二是管服并舉，德法共建，解決基層糾紛化解手段不足的問題。在日常城市管理中深入踐行“721”工作法，政府部門更多的精力放在服務(wù)上，開展政策指導(dǎo)、法律宣傳、行業(yè)指導(dǎo)等工作，源頭上預(yù)防和化解城市問題發(fā)生。同時，開展組織民事民議、道德評議、和睦鄰里等，將法治、德治要求融入日常管理糾紛處置，實現(xiàn)“矛盾不出盟、糾紛不過夜”，全市城市管理問題和社會糾紛連年下降。三是智慧賦能，疊加效應(yīng)，解決城市治理成果長效性不高的問題。全力推動“一個大屏治理城市”、“一部手機管理城市”。將“數(shù)字城管”“文明啄木鳥”“云共治”等各城市管理系統(tǒng)融合運用，資源集中整合，提升城市管理系統(tǒng)共建共享共用水平。推進(jìn)4G無人機平臺、對講集群平臺和專網(wǎng)通信基站等項目建設(shè)，構(gòu)建高空違建巡查、人行道違停抓拍、空中鷹眼監(jiān)控、路面AI監(jiān)控等智能視頻監(jiān)控體系，實現(xiàn)城市管理全景式展示、全時段覆蓋、實時性指揮、可視化調(diào)度，有效提升城市管理領(lǐng)域問題發(fā)現(xiàn)和處置效率，以及應(yīng)急處置能力。

開展“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場執(zhí)法”

開展“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場執(zhí)法”

全力推動“一個大屏治理城市”、 “一部手機管理城市” 

三、在協(xié)調(diào)同步上下功夫，達(dá)到最佳效果

通過“三治融合”在城市管理工作中的運用，凝聚社會力量全面參與社區(qū)治理，市民遵法守法意識增強，社區(qū)衛(wèi)生干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美舒適、鄰里互幫互助、和諧相處，“我為人人、人人為我”的良好風(fēng)氣正在形成，達(dá)到“1+3+N”的最佳效果。1是推動一種轉(zhuǎn)變。堅持法治、德治同頻同向發(fā)力，智慧手段高效賦能，促進(jìn)公眾樹立“人人有責(zé)、你我參與、大家享有”的城市治理共同體理念，構(gòu)建公眾廣泛并有效參與管理自治的新格局，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。3是實現(xiàn)了三方受益。對政府而言，打造了市面、街面、店面多層級聯(lián)動的高度自治機制，發(fā)揮群眾基層治理的最大能量，推動自治成為城市管理主旋律，最大程度解放政府治理成本。對公眾而言，通過引導(dǎo)基層組織和公民個人進(jìn)行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，有效釋放了社會各方主體的活力，進(jìn)一步增強社會協(xié)同能力，增強了群眾參與城市治理工作的主人翁意識和參與意識。對社會而言，全市城市“十亂”現(xiàn)象同比減少70%以上，問題治理后反彈率降低到5%以下。如今，垃圾亂扔現(xiàn)象少了，分類投放的多了，流浪犬沒了，養(yǎng)犬辦證多了，油煙味沒了，城市“煙火味”濃了，城市品質(zhì)持續(xù)向好。N是推動了N項工作。以三治為框架，完善自治機制，引導(dǎo)自治參與，加以智慧化手段，實現(xiàn)了城市管理多元化；發(fā)揮其在城市管理中的核心作用，善于運用法治理念、法治思維和法治方式去解決城市管理中遇到的各類問題，打造了公平公正濃氛圍；建立完善執(zhí)法信用制度，推行“善行善舉”之風(fēng)，建立健全城市管理領(lǐng)域道德評價、激勵、懲戒機制，引領(lǐng)了文明管理新風(fēng)尚。（圖文供稿單位：桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局）

與“商家自治聯(lián)盟”小組代表開展文明示范街集中督查

在桐鄉(xiāng)市建立三個城市驛站，為群眾、環(huán)衛(wèi)工人以及路面工作人員提供休憩場所

執(zhí)法隊員與慈善義工一起開展日常街面巡邏活動