永春縣縣城—吳新華

永春縣2012年在全省率先提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)課題，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃。2014年，被確定為全國農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、全國一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣和全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。2016年，通過全國農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣考核驗(yàn)收。2019年，被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)縣，并作為全國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的樣板向全國推廣。2020年2月，成為《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)》國家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位。近年來，在國家、省、市級的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，緊緊圍繞“雙碳”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展目標(biāo)，按照“以經(jīng)帶管、以管促經(jīng)、經(jīng)管融合、協(xié)同創(chuàng)新”的改革思路，探索頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)與體制機(jī)制改革，強(qiáng)化長效管護(hù)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村從建設(shè)到經(jīng)營轉(zhuǎn)變，為全國山區(qū)縣提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提供借鑒參考。

《晨曦》 岵山鎮(zhèn)茂霞村——吳新華

《豐山美麗鄉(xiāng)村》桃城鎮(zhèn)豐山村 ——王少華

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型  介福鄉(xiāng)福東村福碗——吳新華

《江山多嬌》陳志鵬攝

一、改革措施及成效

（一）創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)，深化美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

委托中國美院、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)工作，積極推動(dòng)不同規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的交流與融合，力促美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)的多規(guī)合一、設(shè)計(jì)協(xié)同。2014年，在全省率先發(fā)布實(shí)施《永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，2015年又發(fā)布6個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)，形成“1+6”美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，相關(guān)內(nèi)容被福建省《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》吸收、列入國家標(biāo)準(zhǔn)樣板，“不搞大拆大建、不套用城市標(biāo)準(zhǔn)、不拘一個(gè)建設(shè)模式”的“三不原則”形成廣泛影響。2019年成立永春縣國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)專家委員會(huì)，聘請產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃、政策研究、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域10多位國家級專家學(xué)者擔(dān)任顧問，對永春縣美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)機(jī)制試驗(yàn)工作進(jìn)行頂層規(guī)劃,出臺(tái)《永春縣國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)機(jī)制試驗(yàn)的方案》。今年又制定《永春縣美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，在部分美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)實(shí)施，提高美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)營與管護(hù)水平。

呈祥鄉(xiāng)西村村——吳新華

達(dá)埔鎮(zhèn)楚安村——吳新華

東關(guān)鎮(zhèn)美升村——吳新華

東平太山村

（二）加強(qiáng)人居環(huán)境整治，打造清新宜居美麗家園

對2012年以來創(chuàng)建的80個(gè)縣級示范村、137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范村、25個(gè)精品村、10個(gè)美麗鎮(zhèn)區(qū)、3條示范線進(jìn)一步整治提升，探索出一套符合永春實(shí)際的人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑涣腥肴珖r(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣。

1.城郊融合類村莊人居環(huán)境整治典型模式。桃城鎮(zhèn)以“提升城鄉(xiāng)品質(zhì)”為契機(jī)，緊盯“鄉(xiāng)愁故里、宜居桃城”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)、美麗庭院創(chuàng)建，擦亮人居環(huán)境底色推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，開展村莊清潔行動(dòng)，打造鎮(zhèn)區(qū)-南星社區(qū)-上沙村鄉(xiāng)村振興美麗景觀帶。

2.特色保護(hù)類村莊人居環(huán)境整治典型模式。岵山鎮(zhèn)是閩南地區(qū)遺存較為完整的千年古鎮(zhèn)，歷史遺跡豐富，古厝、古井、古樹、古寨、古街、古道、古寺、古窯匯聚于此，形成特有的八古文化。（1）歷史風(fēng)貌保護(hù)修繕工程。對古厝、古寨、古街等重點(diǎn)歷史建筑、有價(jià)值建筑、傳統(tǒng)民居實(shí)施分類修繕，盡可能復(fù)原閩南古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌及生活面貌。（2）古厝民居活化利用工程。對古厝民居進(jìn)行功能提升，讓承載著鄉(xiāng)愁記憶的傳統(tǒng)民居得以留存和傳承，并重新煥發(fā)生機(jī)。（3）配套設(shè)施完善提升工程。完善古鎮(zhèn)古村系列基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。（4）歷史文化傳承保護(hù)工程。整合鎮(zhèn)域內(nèi)歷史文化資源，打造有特色、有歷史、有文化、有內(nèi)涵、有鄉(xiāng)愁的生態(tài)宜居歷史文化名鎮(zhèn)。（5）實(shí)施古街文創(chuàng)項(xiàng)目。引入文創(chuàng)體驗(yàn)業(yè)態(tài)，建設(shè)榜舍龜、荔枝公社豆腐制作體驗(yàn)館，開發(fā)荔枝蜜、荔枝豆腐花、荔枝冰淇淋、荔枝果醬、蛋糕、糖果等系列產(chǎn)品，推出文旅融合發(fā)展。

3.集聚提升類村莊人居環(huán)境整治典型模式。以新閩派新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目列入福建省農(nóng)房建設(shè)專項(xiàng)拉練檢查點(diǎn)為契機(jī)，吾西村以“四新”理念有序引領(lǐng)社區(qū)高水平建設(shè)。（1）規(guī)劃選址“新”。利用已荒廢的集體柑桔地，集約使用土地，開發(fā)建設(shè)新閩派農(nóng)房和文化活動(dòng)中心。（2）設(shè)計(jì)理念“新”。設(shè)計(jì)注重鄰里關(guān)系塑造，科學(xué)合理安排房屋聚落、人文、生態(tài)的關(guān)系，打造新型農(nóng)村社區(qū)交流模式。（3）報(bào)建模式“新”。農(nóng)房建設(shè)按照農(nóng)戶個(gè)體報(bào)批，由專業(yè)建筑公司承建，鎮(zhèn)、村協(xié)助業(yè)主加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督管理。（4）建筑選材“新”。創(chuàng)新選用拼裝式建筑材料，采用紅磚白石雙曲坡的永春傳統(tǒng)建設(shè)風(fēng)格，屋頂利用弧面頂疊檐處理，建筑立面采用本地深紅色磚墻搭配鏤空花磚、白色外墻涂料，著力打造紅白交融、山房相映的最美農(nóng)村天際線。

桂洋鎮(zhèn)桂洋村——吳新華

湖洋鎮(zhèn)蓬萊村 ——吳新華

岵山鎮(zhèn)塘溪村——吳新華

介福鄉(xiāng)福東村——吳新華

（三）探索長效管護(hù)機(jī)制,打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

發(fā)揮永春縣是著名僑鄉(xiāng)、有120萬華僑的優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)華僑、鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)，制定提升《村規(guī)民約》，規(guī)范收取一定的衛(wèi)生保潔費(fèi)用。并通過開展“小手拉大手”活動(dòng)、道德積分等方面探索創(chuàng)新經(jīng)營管護(hù)機(jī)制，做到共建共享、村民自治。如仙夾鎮(zhèn)將東里村連續(xù)十一年收取衛(wèi)生保潔費(fèi)的做法向全鎮(zhèn)推廣。東關(guān)鎮(zhèn)美升村設(shè)立家庭衛(wèi)生“紅黑榜”、群眾門前三包責(zé)任制，并定期將門前三包的照片上墻公布，督促群眾保潔從我做起。蘇坑鎮(zhèn)嵩山村在嵩山古街成立“積分儲(chǔ)蓄銀行”，設(shè)置積分兌換獎(jiǎng)品，按照村民參與村級事務(wù)、政策宣傳、主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、道德模范評選、愛心公益服務(wù)、美麗家園創(chuàng)建、法治宣傳等活動(dòng)實(shí)施積分兌換制度，每月兌換一次積分、每季度公布一次排名、每年匯總一次排名。仙夾鎮(zhèn)山后村成組建一支由10人組成的老人協(xié)會(huì)志愿隊(duì)，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，進(jìn)村入戶，負(fù)責(zé)垃圾分類宣傳、工作指導(dǎo)、巡查監(jiān)督等，督促村民做好房前屋后整治和源頭垃圾分類，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向村委會(huì)反映，實(shí)行臺(tái)賬式銷號管理。探索建立健全“鄉(xiāng)村治理積分制”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與管護(hù)機(jī)制的建設(shè)中來，發(fā)揮主體作用。如外山鄉(xiāng)草洋村將“微積分”制度管理融入鄉(xiāng)村治理體系，建立“積分清單”和“負(fù)面清單”，列舉25項(xiàng)村內(nèi)不文明不規(guī)范行為。

蓬壺鎮(zhèn)觀山村——吳新華

特色文化型 一都鎮(zhèn)三嶺村——吳新華

田園風(fēng)貌型 東平鎮(zhèn)東山村——吳新華

五里街埔頭村——吳新華

（四）建立持久運(yùn)營機(jī)制，完善美麗鄉(xiāng)村管護(hù)長效機(jī)制

1.創(chuàng)新建立美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施“美麗資產(chǎn)管護(hù)保”。與保險(xiǎn)公司合作，將永春縣80個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)形成的美麗資產(chǎn)購買保險(xiǎn)，對美麗鄉(xiāng)村設(shè)施損毀進(jìn)行有效擔(dān)保，并建立美麗鄉(xiāng)村維護(hù)基金，拓寬管護(hù)資金來源，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)的積極性。

2.搭建黨建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源聚攏，創(chuàng)新“跨村聯(lián)建”模式。（1）強(qiáng)村帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面一體發(fā)展模式。三嶺村、仙陽村、仙友村、蘇合村聯(lián)合成立一都鎮(zhèn)山歌小鎮(zhèn)聯(lián)村黨委。在聯(lián)村黨委的引導(dǎo)下，4個(gè)村的旅游資源以“旅游經(jīng)營權(quán)外包、旅游收益共享”的合作模式，委托旅游公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，以三嶺村“山歌文化”為依托，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，最大限度地把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)村級組織功能整合、產(chǎn)業(yè)融合提檔升級，打造特色旅游品牌。其中，仙友村通過深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣x文化，策劃生成多個(gè)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，全力打造集農(nóng)耕體驗(yàn)、娛樂互動(dòng)、休閑觀光為一體的田園綜合體，吸引游客前往，每個(gè)村年增收10萬元以上。（2）村村互動(dòng)，優(yōu)勢整合打響品牌模式。茂霞村、塘溪村、鋪上村、鋪下村4個(gè)國家傳統(tǒng)村落，成立岵山鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落聯(lián)村黨委，通過“跨村聯(lián)建”，整合優(yōu)勢資源，打響岵山荔枝、熟地、醋三大特色品牌，深度挖掘本地旅游資源，逐步形成村村互動(dòng)的工作格局，大家集中打造‘鄉(xiāng)愁古鎮(zhèn)’鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，帶動(dòng)600多人返鄉(xiāng)就業(yè)，有望實(shí)現(xiàn)熟地、荔枝和醋三大特色品牌的全面復(fù)興。（3）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)資源融合，“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”模式。以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、集體和農(nóng)民雙增收、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游”為目標(biāo)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索土地流轉(zhuǎn)、村企合作、農(nóng)企合作的新模式，促進(jìn)“農(nóng)文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。桃城鎮(zhèn)以上沙村為龍頭示范引領(lǐng)，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)企引進(jìn)，道路提級改造、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將5個(gè)山頂村有力聯(lián)結(jié)在一起，輻射帶動(dòng)本村及周邊村群眾共同發(fā)展致富。

五里街鎮(zhèn)高垅村 小朋友在瓜果長廊內(nèi)嬉戲

仙夾鎮(zhèn)東里村——吳新華

造福新村型 桃城鎮(zhèn)洛陽村——吳新華

3.創(chuàng)新“全民參與”的共享機(jī)制。鼓勵(lì)群眾參與投資美麗鄉(xiāng)村旅游，以古厝或閑置房屋入股，興辦農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村酒吧和特色民宿，打造建設(shè)精品民宿群。如福東村，通過招商引資、村民眾籌相結(jié)合的方式，籌資資金200多萬元建設(shè)百福園燈光秀、游船、民宿等項(xiàng)目，開啟鄉(xiāng)村旅游“白+黑”模式；龍水村，村民對古厝進(jìn)行重新修繕，開發(fā)成特色民宿，發(fā)展民宿鄉(xiāng)居之旅，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

4.多元投入，形成多方合力共建模式。一是完善財(cái)政投入統(tǒng)籌機(jī)制。改變以村為單位進(jìn)行補(bǔ)助的“撒胡椒面”做法，制定了《永春縣鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金管理辦法》，通過試驗(yàn)工作小組統(tǒng)籌使用省、市試點(diǎn)村專項(xiàng)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治等資金，集中資源打造古鎮(zhèn)鄉(xiāng)愁和慢生活兩個(gè)精品示范片區(qū)，并建立永春縣鄉(xiāng)村振興“智慧監(jiān)督”平臺(tái)，解決部門之間、縣鄉(xiāng)村之間的資源分割問題，切實(shí)提升財(cái)政資金使用績效。二是完善信貸資金投放機(jī)制。以推進(jìn)全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣、集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)和省級生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)等為契機(jī)，引導(dǎo)縣域內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)全面介入，持續(xù)推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等，創(chuàng)新推出“金佛手－美麗鄉(xiāng)村貸”、“裸房貸”等金融產(chǎn)品，實(shí)施全國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣創(chuàng)建，發(fā)放抵押貸款19.25億元，居全省第一。三是完善社會(huì)資本撬動(dòng)機(jī)制。充分利用資源稟賦、厚重歷史文化等優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)良的軟實(shí)力，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境等行動(dòng)，出臺(tái)一攬子優(yōu)惠扶持政策措施，千方百計(jì)營造良好的投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、合作共建共享氛圍，成功馬來西亞IOI團(tuán)隊(duì)對接五里街古鎮(zhèn)運(yùn)營、與安騰集團(tuán)對接建設(shè)岵山古鎮(zhèn)“十里桃源”、引進(jìn)七匹狼建設(shè)山居度假酒店等一批農(nóng)文旅項(xiàng)目。四是完善群眾投入引導(dǎo)機(jī)制。注重激發(fā)村民的“主人翁意識”，創(chuàng)新“全民參與”的共享機(jī)制，發(fā)揮紅色鄉(xiāng)賢理事會(huì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金會(huì)等“四會(huì)”橋梁作用，廣大群眾、鄉(xiāng)賢能人、僑親僑胞參與鄉(xiāng)村振興大業(yè)的積極性高漲，通過一事一議、投工投勞、長者食堂、教育促進(jìn)會(huì)和公益事業(yè)捐款等多種途徑，累計(jì)籌集到鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金2億元，形成了齊心協(xié)力建設(shè)美好家園、共譜鄉(xiāng)村振興篇章的良好氛圍。

5.引才育才，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興保障。一是完善政策體系。立足永春實(shí)際，出臺(tái)柔性引才管理辦法，支持企業(yè)通過顧問指導(dǎo)、退休返聘、項(xiàng)目合作等方式柔性引進(jìn)人才。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃的若干意見》，推行“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”模式，組織開展鄉(xiāng)村振興人才（項(xiàng)目）的評選表彰。二是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)建“永春人才之家”，提升人才軟件硬件服務(wù)水平。建立“1+1+4”人才模式，依托1所學(xué)院，即永春生態(tài)文明學(xué)院，1個(gè)教學(xué)站，即清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興福建永春遠(yuǎn)程教學(xué)站，強(qiáng)化4支人才隊(duì)伍，即永春縣鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)組、科技特派隊(duì)伍、涉農(nóng)人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍。三是創(chuàng)新“三師推動(dòng)”?！皩?dǎo)師”幫帶。從縣直機(jī)關(guān)中選派236名縣管干部擔(dān)任鄉(xiāng)村振興導(dǎo)師，同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職帶優(yōu)秀年輕干部、“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全程帶新入職干部，引導(dǎo)強(qiáng)村黨組織書記帶弱村黨組織書記，持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記，分類建立導(dǎo)師“師資庫”，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興一線力量?！案邘煛毕屡?。深化科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善以高校院所為依托，科技特派員為紐帶，鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)的科技服務(wù)體系，下派省級科技特派員155人次?！稗r(nóng)師”成才。成立由30名涉農(nóng)專家組成的“智囊團(tuán)”，對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目“把脈問診”。舉辦福建省（永春）“匠藝杯”工藝美術(shù)現(xiàn)場技能大賽，吸引70名從事漆藝、紙織畫、陶瓷、篾香等傳統(tǒng)工藝的技能人才參與賽事角逐，授予25名匠藝人才“縣級工藝美術(shù)大師”稱號。開展永春縣評茶員職業(yè)技能競賽和泉州市首屆佛手茶制作職業(yè)技能競賽，采用“以賽代評”的方式挖掘鄉(xiāng)土人才。

如今的永春，主題小鎮(zhèn)、休閑旅游、美麗經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展，生態(tài)好牌打出了發(fā)展好局，打響了“有一種生活叫永春”的品牌，不僅讓本地人自豪，更讓外地人向往。今后，我縣將持續(xù)總結(jié)提升美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)不足補(bǔ)短板，創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)我縣美麗鄉(xiāng)村工作持續(xù)走前列，融合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作經(jīng)驗(yàn)做法推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興展示中心建設(shè)，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。（圖文供稿單位：永春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）