重磅消息！經(jīng)國務(wù)院同意，《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作工作方案》正式印發(fā)。

《工作方案》共包括四個(gè)方面，建立贛州—深圳、延安—無錫、六安—上海、遵義—珠海、臨沂—濟(jì)南、黃岡—寧波等20對城市之間對口合作關(guān)系，推動(dòng)革命老區(qū)重點(diǎn)城市發(fā)展，對口合作期限到2030年。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作工作方案》的通知

發(fā)改振興〔2022〕766號(hào)

中央組織部、中央宣傳部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、糧食和儲(chǔ)備局、能源局、鐵路局、民航局、文物局、鄉(xiāng)村振興局：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

2022年5月19日

革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號(hào)）有關(guān)部署，建立發(fā)達(dá)省市與革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作機(jī)制，深化區(qū)域合作協(xié)作，推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，制定以下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市與東部地區(qū)部分城市建立對口合作機(jī)制，促進(jìn)結(jié)對城市優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共謀發(fā)展，支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

二、結(jié)對關(guān)系

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)革命老區(qū)重點(diǎn)城市立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合與東部城市間既有協(xié)作、合作、交流等情況，建立以下對口合作關(guān)系： 

1.贛州市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——深圳市 

2.吉安市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——東莞市 

3.龍巖市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——廣州市  

4.三明市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——上海市 

5.梅州市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——廣州市 

6.延安市（陜甘寧革命老區(qū)）——無錫市 

7.慶陽市（陜甘寧革命老區(qū)）——天津市 

8.六安市（大別山革命老區(qū)）——上海市 

9.信陽市（大別山革命老區(qū)）——蘇州市 

10.黃岡市（大別山革命老區(qū)）——寧波市  

11.百色市（左右江革命老區(qū)）——深圳市 

12.巴中市（川陜革命老區(qū)）——金華市 

13.郴州市（湘贛邊革命老區(qū)）——佛山市 

14.張家界市（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——南京市 

15.恩施州（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——杭州市 

16.遵義市（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——珠海市  

17.長治市（太行革命老區(qū)）——北京市 

18.汕尾市（海陸豐革命老區(qū)）——深圳市 

19.臨沂市（沂蒙革命老區(qū)）——濟(jì)南市 

20.麗水市（浙西南革命老區(qū)）——寧波市

對口合作工作期限為 2022年至 2030年。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）傳承弘揚(yáng)紅色文化。結(jié)合對口合作，把革命老區(qū)紅色資源作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材，積極支持赴革命老區(qū)重點(diǎn)城市開展學(xué)習(xí)交流，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承弘揚(yáng)井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、遵義會(huì)議精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、太行精神、大別山精神、沂蒙精神、老區(qū)精神等偉大精神。鼓勵(lì)共同開展革命文物保護(hù)利用，共同傳承弘揚(yáng)紅色文化，共同搭建紅色文化和旅游融合發(fā)展平臺(tái)，合作促進(jìn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)革命老區(qū)紅色遺址保護(hù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造紅色文化傳承項(xiàng)目及載體，規(guī)范有序開展以紅色文化傳承為主題的研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)紅色旅游目的地。

（二）銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)幫扶，推進(jìn)革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。鼓勵(lì)開展勞務(wù)合作，支持革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工，提高收入和生活水平。支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，因地制宜建設(shè)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市、重要交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理水平。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)城市間在5G、智慧城市、電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。支持開展義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育合作交流，合作共建特色學(xué)科和創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作用，鼓勵(lì)共建共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。支持開展重點(diǎn)醫(yī)院對口合作，共建中西醫(yī)優(yōu)勢?？疲訌?qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，支持共建?？坡?lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。

（四）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色低碳發(fā)展。結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。支持合作開發(fā)碳匯項(xiàng)目，全面提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，支持革命老區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電和太陽能發(fā)電基地。堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持革命老區(qū)強(qiáng)化品牌意識(shí)，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

（五）共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)載體。結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等平臺(tái)載體，做大做強(qiáng)清潔能源、有色金屬、裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)東部地區(qū)國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與革命老區(qū)各類園區(qū)加強(qiáng)合作，通過多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)支持東部城市社會(huì)資本到革命老區(qū)投資興業(yè)，積極探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。結(jié)對城市和所在?。▍^(qū)、市）人民政府要加快建立健全革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，革命老區(qū)重點(diǎn)城市和所在?。▍^(qū)、市）要積極主動(dòng)做好工作對接，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、明確工作分工、優(yōu)化政策環(huán)境，東部結(jié)對城市和所在?。▍^(qū)、市）要在深化產(chǎn)業(yè)合作、重大項(xiàng)目建設(shè)、人才培訓(xùn)交流等方面給予大力支持。支持結(jié)對城市政府間開展互訪與交流，共同研究推動(dòng)重點(diǎn)工作。鼓勵(lì)結(jié)對城市依托對口合作推進(jìn)干部人才雙向掛職交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)觀念互通、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。支持其他革命老區(qū)市縣主動(dòng)對接?xùn)|部、中部地區(qū)城市，比照本方案建立對口合作關(guān)系。鼓勵(lì)相關(guān)省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際建立省域內(nèi)結(jié)對幫扶革命老區(qū)市縣工作機(jī)制。

（二）編制實(shí)施方案。結(jié)對城市要共同編制對口合作五年實(shí)施方案，由結(jié)對城市所在?。▍^(qū)、市）人民政府聯(lián)合印發(fā)，并及時(shí)送國家發(fā)展改革委備案。結(jié)對城市可根據(jù)實(shí)際制定重點(diǎn)領(lǐng)域合作專項(xiàng)實(shí)施方案和對口合作年度工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化對口合作重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、工作時(shí)序和保障措施。

（三）加大政策支持。有關(guān)部門要加強(qiáng)對革命老區(qū)對口合作工作的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜支持。中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資通過既有專項(xiàng)加大對革命老區(qū)振興發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持力度。對納入國家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目以及省級人民政府確定的革命老區(qū)單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展。

（四）加強(qiáng)評估督促。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門跟蹤工作進(jìn)展，組織開展工作成效評估，對于積極主動(dòng)開展工作并取得明顯成效的?。▍^(qū)、市）和城市，給予通報(bào)表揚(yáng)并通過適當(dāng)方式予以鼓勵(lì)，對于工作進(jìn)展緩慢的，要提出明確整改要求并督促改進(jìn)落實(shí)，重大問題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。各結(jié)對城市和所在?。▍^(qū)、市）要建立年度評估和督促落實(shí)機(jī)制，確保將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。