一、高郵簡介

高郵市地處京杭大運河畔、江淮生態(tài)大走廊核心區(qū)，總?cè)丝?3萬。東鄰興化市,南連江都區(qū)、邗江區(qū)、儀征市,西接天長市(安徽省)、金湖縣,北界寶應(yīng)縣，總面積1963平方公里，其中陸地面積1175平方千米、水域面積788平方千米,水體占市域總面積的40%，森林覆蓋率達(dá)22%。2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值838億元，一般公共預(yù)算收入38億元，在全國綜合實力百強(qiáng)縣市中進(jìn)至第45位。

2014年，高郵市委市政府加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將旅游業(yè)確定為永久基本產(chǎn)業(yè)。2017年以來，全市涉旅總投入19.59億元，其中旅游重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入14.78億元。

借力大運河文化帶建設(shè)戰(zhàn)略，高郵市將進(jìn)一步放大全國文明城市、國家歷史文化名城品牌效應(yīng)，整合提升現(xiàn)有文化旅游資源，提升文化旅游知名度和美譽(yù)度。

《鎮(zhèn)國寺秋色》

大運河

大運河

二、文旅融合特色

1.資源豐富，融合發(fā)展基礎(chǔ)完善。高郵歷史底蘊深厚，自然風(fēng)光優(yōu)美，因秦王嬴政在境內(nèi)筑高臺、置郵亭而得名，有著7000多年的文明史和2200多年的建城史。一是文化旅游資源豐富?，F(xiàn)擁有3處大運河世界文化遺產(chǎn)點、6處國家重點文保單位，11處省級文保單位。創(chuàng)成國家等級景區(qū)8個，其中4A級2個、3A級6個。去年，全市接待游客543萬人次，旅游總收入62.24億元，旅游對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)7.45%。二是非遺活化推動發(fā)展。擁有國家級非遺項目1個，省級非遺項目6個，揚州市級非遺項目11個。市級以上非遺傳承人20人。作為“中國民歌之鄉(xiāng)”，高郵民歌目前已傳承至第五代。以高郵咸鴨蛋、界首茶干、秦郵董糖等為代表的傳統(tǒng)手工技藝，通過工藝傳承與模式創(chuàng)新相結(jié)合的方式，煥發(fā)活力。三是文旅企業(yè)態(tài)勢良好。目前，全市共有三上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)56家，三下文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)137家。2016年成立了市屬國有企業(yè)文旅集團(tuán)，按照我市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，整合全市文化旅游資源，對文化旅游項目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、投資和運營。四是專業(yè)人才凝聚智慧。設(shè)立文化旅游專家智庫，聘請全國多位專家學(xué)者對我市文化旅游業(yè)發(fā)展中的問題開展研究、為文化旅游業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。成立高郵市縣域文旅創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院，開展高郵市特色文化研究，以高郵市發(fā)展目標(biāo)為核心結(jié)合高郵文化特質(zhì)策劃文旅產(chǎn)業(yè)項目。五是基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。全市共有四星級飯店2家，文化主題酒店3家。在4A級景區(qū)和重點旅游景區(qū)設(shè)立志愿服務(wù)工作站點，定期開展公益行動。投入2000萬元更新提升旅游導(dǎo)覽標(biāo)志標(biāo)識牌。開展“廁所革命”，新改建49座A級旅游廁所，其中3A級6座。開通旅游專線5條、景區(qū)直通車1條。六是綜合服務(wù)多方協(xié)同。強(qiáng)化線上線下雙平臺意識，通過江蘇政務(wù)服務(wù)、秦郵雙創(chuàng)服務(wù)中心、高郵通郵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺，整合資源、精準(zhǔn)賦能，為文旅企業(yè)提供包括科技、金融、人才、市場等多方面服務(wù)。

高郵湖

高郵湖

湖上花海

2.業(yè)態(tài)豐富，文旅融合不斷深入。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。編制高郵市“十四五”文化和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對“十四五”期間我市文化和旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、路徑與戰(zhàn)略、找準(zhǔn)市場定位、推動文旅產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級和政策保障等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。二是豐富旅游內(nèi)涵。將獨具高郵特色的美食、美景、美文，名城、名人、名事等融入景區(qū)景點中，借力全國美展、七夕音樂節(jié)、高郵湖三大經(jīng)典品牌賽事、高郵湖大閘蟹旅游美食節(jié)等豐富多彩的活動，發(fā)揮、放大秦少游、汪曾祺等名人效應(yīng)，精心謀劃獨具地方特色的鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、體育游、紅色游路線。三是打造文旅新空間。延續(xù)國家歷史文化名城文脈，推動文博城市建設(shè)。高郵市文化藝術(shù)中心、汪曾祺書房入選2021年度江蘇省“最美公共文化空間”，汪曾祺紀(jì)念館等3個景點入選江蘇“運河百景”標(biāo)志性運河文旅產(chǎn)品，成為網(wǎng)紅打卡點。結(jié)合“文化和自然遺產(chǎn)日”和重要節(jié)慶日，舉辦非遺展示日活動，推動非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園深入開展。四是發(fā)展“+旅游”業(yè)態(tài)產(chǎn)品。打造湖上花海、濱湖花海、菜籽油壓榨工藝展示館、鴨文化博物館、未成年人禮儀實踐教育基地、珠湖小鎮(zhèn)等一批具有高郵特色的旅游新業(yè)態(tài)，將文化旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等充分融入“旅游+”創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條融合發(fā)展新路徑。五是建設(shè)文旅綜合體。在市域主要景區(qū)及周邊建成高郵市圖書館書房、王氏書房、人民公園書房、汪曾祺書房，融合景區(qū)特色致力于打造“可游覽、可觀賞、可休閑、可閱覽”的景觀式主題書房，為景區(qū)增添濃郁文化氣息。在王氏紀(jì)念館周邊建立高郵書場，將非遺民歌展示館、大師工作室搬入國家3A級景區(qū)內(nèi)，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育功能、娛樂功能和品牌效應(yīng)。六是培育“科技+”文旅新業(yè)態(tài)。建設(shè)省5A級數(shù)字檔案館、高郵首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影院。在城區(qū)建立8個漂流書屋，可提供圖書借閱、查詢、意見反饋、遠(yuǎn)程控制等24小時智能服務(wù)。

抗戰(zhàn)最后一役文化園

清水潭

汪曾祺紀(jì)念館

3.運營有序，市場管理常抓不懈。一是健全體制機(jī)制。編制《高郵市文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案》，出臺《高郵市關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策（試行）》，以政策為引導(dǎo)，助推文化旅游產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展。二是構(gòu)建聯(lián)動體系。成立了旅游巡回法庭和旅游警察中隊，市文化旅游市場綜合執(zhí)法大隊常態(tài)化開展日常監(jiān)管和專項整治行動，確保全市文化和旅游市場安全有序平穩(wěn)發(fā)展。三是強(qiáng)化本質(zhì)安全。將“平安旅游”列為平安高郵建設(shè)重點，建立健全旅游市場投訴網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機(jī)制，積極推進(jìn)旅游綜合管理“1+3+N”體制改革，多年來未發(fā)生一起旅游安全事故。四是借力智慧平臺。建成旅游集散中心和智慧旅游服務(wù)平臺。實現(xiàn)景區(qū)安全監(jiān)控、旅游投訴、旅游質(zhì)量問題處理、客流分析、預(yù)測預(yù)警等功能。目前已實現(xiàn)了對全市重點景區(qū)的實時監(jiān)控和管理。五是展現(xiàn)城市形象。與抖音、騰訊等新媒體合作開展“三美三名”種草式宣傳，今年還在京滬線開通了“好事成雙在高郵”冠名動車?！逗檬鲁呻p在高郵》《濱湖郵城》《中國影像方志·高郵篇》等宣傳片在央視反復(fù)播出，在頭條號多次推廣，城市知曉度美譽(yù)度大幅提升。

文游臺

文游臺

4.創(chuàng)新示范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益顯著。一是構(gòu)建執(zhí)法體制。2017年，在全省縣級市率先完成文化市場綜合執(zhí)法改革試點工作，成立文化市場綜合執(zhí)法大隊，賦予其文化市場及旅游領(lǐng)域行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)職能。二是創(chuàng)新管理模式。出臺旅游業(yè)發(fā)展獎勵資金政策、高郵市旅游項目貼息貸款專項資金管理辦法，出臺應(yīng)對新冠疫情支持服務(wù)業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策文件，為受疫情影響下的旅游企業(yè)提供財政支持。實施“秦郵人才集聚計劃”引進(jìn)文化旅游人才，并對地方文化旅游人才實行培養(yǎng)獎勵。設(shè)立文化旅游專家智庫，成立高郵市縣域文旅創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院,為我市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供智力支持。三是重視功能拓展。探索市場化合作機(jī)制，引入社會資本運營汪曾祺城市書房。建成汪曾祺紀(jì)念館，汪曾祺文化特色街區(qū)，還原汪曾祺的鄉(xiāng)愁記憶。將高郵市文化藝術(shù)中心與國家級3A級景區(qū)相結(jié)合，包含高郵市圖書館、文化館、非遺民歌展示館、名師工作室以及婦女兒童活動中心等，成為我市重要的文化地標(biāo)和城市旅游目的地。四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居與旅游緊密起來，鼓勵辦好“一鎮(zhèn)一品一節(jié)”，菱塘民族風(fēng)情小鎮(zhèn)列入江蘇省民族風(fēng)情小鎮(zhèn)培育名單，界首蘆蕩漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)列入揚州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位名錄，創(chuàng)成省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)2家、三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)8家。五是豐富文旅活動。以活動為契機(jī)，創(chuàng)新線上線下營銷宣傳方式，推廣“好事成雙在高郵”的品牌名片。連續(xù)多年舉辦全國美展、七夕音樂節(jié)、龍舟賽、非遺文化展示、高郵湖三大經(jīng)典品牌賽事、高郵湖大閘蟹旅游美食節(jié)等豐富多彩的活動，拉動人氣，帶動消費。運河·盂城驛歷史文化街區(qū)獲評省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

盂城驛

盂城驛

三、創(chuàng)想美好，探索新時代文旅融合發(fā)展之路

十四五期間，高郵市委市政府將圍繞打造高郵文化產(chǎn)業(yè)特色品牌、培育文化融合發(fā)展業(yè)態(tài)、推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展以及繁榮文旅消費市場四個方面，進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.打造高郵文化旅游產(chǎn)業(yè)特色品牌。制定和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，持續(xù)打造“好事成雙在高郵”文化旅游IP，設(shè)立高郵市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，加大對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、重大項目和特色品牌的培育力度。規(guī)劃打造大運河國家文化公園·高郵郵運世遺5A級景區(qū)，大運河·高郵湖省級旅游度假區(qū)。

2.培育文化旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。放大文化內(nèi)涵及地域特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵相關(guān)制造企業(yè)引入工業(yè)設(shè)計、包裝設(shè)計等設(shè)計服務(wù)，提升產(chǎn)品創(chuàng)意內(nèi)涵和文化價值。推動鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游持續(xù)發(fā)展，讓文化與旅游特色產(chǎn)品緊密結(jié)合，推動文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)時代生機(jī)。

鎮(zhèn)國寺

珠湖小鎮(zhèn)

珠湖小鎮(zhèn)

3.推進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展。依托高郵湖美景美名，以郵驛文化、名人文化和運河文化等核心資源，持續(xù)優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。開發(fā)體驗式、沉浸式文旅融合項目，豐富文化旅游產(chǎn)品供給，組織開展全國美展、汪曾祺文學(xué)獎等文化活動，精心辦好環(huán)高郵湖三大品牌賽事。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)配套功能，建立健全旅游專業(yè)化管理體系、標(biāo)識體系和宣傳營銷體系，進(jìn)一步提升文化和旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率。

4.進(jìn)一步繁榮文化旅游消費市場。完善常態(tài)化文化旅消費促進(jìn)機(jī)制，推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，打造多種業(yè)態(tài)消費聚集地。優(yōu)化文旅消費環(huán)境，加大市場監(jiān)督力度，加強(qiáng)文旅消費金融服務(wù)和文旅消費權(quán)益保護(hù)。