重慶市南岸區(qū)地處重慶主城、長江以南，兩江交匯、山水一體、城林相伴，1950年6月建區(qū)（原重慶市第五區(qū)），1955年10月更名為南岸區(qū)。南岸區(qū)幅員面積262.43平方公里，下轄8個街道、7個鎮(zhèn)，常住人口120萬人，人均地區(qū)生產總值超過1.2萬美元。國家級重慶經開區(qū)、中國智谷（重慶）科技園、自貿試驗區(qū)南岸板塊、中新合作項目、彈子石CBD等聯(lián)動發(fā)展，榮獲全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、國家科技進步示范區(qū)等眾多國家級榮譽。在全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展中，南岸地處重慶“兩江四岸”核心區(qū)，作為主城都市區(qū)中部歷史母城重要組成部分、東部生態(tài)之城的主體部分，廣陽島智創(chuàng)生態(tài)城、長嘉匯城市會客廳等一批全市戰(zhàn)略牽引性項目集中布局，全市六張城市“新名片”中，長嘉匯、廣陽島獨占其二，南岸的戰(zhàn)略地位凸顯、機遇利好疊加、發(fā)展前景光明。

面向“十四五”，開啟新征程。南岸正搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，以建成高質量發(fā)展高品質生活新范例為統(tǒng)領，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化的“山水人文都市區(qū)、智慧創(chuàng)新生態(tài)城”，努力在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮支撐、帶動、示范作用。

南岸區(qū)城市管理局立足轄區(qū)實際，積極轉變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，充分發(fā)揮黨建引領作用，找準黨建工作與城市管理工作的最佳結合點，探索城市管理“兩網(wǎng)”服務，將地面網(wǎng)格優(yōu)勢同智慧云網(wǎng)絡優(yōu)勢有機融合，推進黨建力量與行政執(zhí)法力量向基層延伸和下沉，努力推動城市管理工作向精細化、智慧化方向縱深發(fā)展，達到像“繡花”一樣精細的目的。

清掃保潔

清掃保潔

渣車整治

渣車整治

拖移僵尸車

一、背景與起因

（一）黨建工作與業(yè)務工作的有機融合

近年來南岸區(qū)城市管理局在加強黨組織建設、密切聯(lián)系服務群眾方面做了大量工作，但在黨建工作與業(yè)務工作的結合上仍存在不足?；诖耍诔鞘泄芾砭W(wǎng)格化建設工作中，南岸區(qū)城市管理局黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用，加強基層黨組織建設，發(fā)揮黨建引領作用，推動黨建工作與城市管理有機融合。

（二）城市精細化管理水平的品質提升

習近平總書記要求城市管理工作“既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌”。敏爾書記指出“城市是我們共同的家園，要堅持人民城市為人民”。城市管理承載著市民對美好生活的向往，過去相對粗放的管理方式已不適應當今形勢，需要精細化、標準化、智慧化的城市管理。

（三）智慧化城市管理平臺的日趨完善

南岸區(qū)數(shù)字化城市管理中心為南岸區(qū)城市管理局下屬基層單位，于2009年7月正式運行，先后建成完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城管數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和城市管理違規(guī)案件視頻抓拍系統(tǒng)等10個系統(tǒng)，同時已經形成市民“線上”就能點單，城管“線下”立即服務的管理模式，在聯(lián)合群眾共同發(fā)現(xiàn)城市問題，對群眾訴求迅速響應、精準解決方面已經取得了不錯的進展。

勸導騎門攤

勸導游攤

網(wǎng)格化隊員

網(wǎng)格化商戶登記

三輪車限行

二、實踐與探索

（一）“謀”字當頭，以黨建引領“兩網(wǎng)”服務

南岸區(qū)城市管理局充分發(fā)揮黨組織在網(wǎng)格化工作中的領導作用，以地面網(wǎng)格、智慧云網(wǎng)絡“兩張網(wǎng)”為破解城市管理難題的突破口，建立四級管理責任體系，一級為局黨員領導干部，二級為鎮(zhèn)街城管執(zhí)法大隊負責人，三級為以黨員為主的網(wǎng)格長，四級為網(wǎng)格員和黨員志愿者。通過明確“431”工作思路，即“確定4個基本原則，指出3個衡量標準，建立1支專門隊伍”，充分發(fā)揮黨員的示范引領作用，推動“兩網(wǎng)”服務落實落細。

“4個基本原則”即立足城市管理執(zhí)法與環(huán)境衛(wèi)生兩塊領域穩(wěn)步開展，做到“保基本”；將網(wǎng)格范圍全面延伸至主次干道、背街小巷、管理死角，做到“全覆蓋”；逐步統(tǒng)籌社區(qū)、公安、綜治、市場監(jiān)管等多領域治理板塊，做到“有彈性”；以黨建為引領，發(fā)揮黨支部、社區(qū)示范作用，充分帶動網(wǎng)格力量實施管理，做到“可持續(xù)”。

“3個衡量標準”即網(wǎng)格管理人員是否到位；各項措施是否落實；各類問題是否解決。

“1支專門隊伍”即成立南岸區(qū)城市網(wǎng)格化管理工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調城市網(wǎng)格化管理工作，形成保障網(wǎng)格化管理實體運行的機制。

網(wǎng)格化指揮調度平臺

網(wǎng)格化公示欄

社區(qū)網(wǎng)格化公示

（二）“實”字打底，推動地面網(wǎng)格“一張網(wǎng)”落地見效

一是黨員隊伍進網(wǎng)格。按照“執(zhí)法人員全覆蓋，主干道、支次干道無盲點”原則，劃分社區(qū)（中隊）網(wǎng)格108個，具體點位網(wǎng)格425個，每個點位網(wǎng)格以執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)人員和黨員志愿者為基礎，逐步納入綠化、設施、市場監(jiān)管、交巡警等人員。由局黨組7名班子成員分片包干，帶領局系統(tǒng)332名黨員志愿者，對全區(qū)網(wǎng)格進行全覆蓋“馬路辦公”，通過“大水漫灌普講、精準滴灌指導、點穴式督檢”等方式，督促網(wǎng)格員切實履行職責，層層壓實網(wǎng)格責任。

二是示范引領進網(wǎng)格。選取黨員隊伍建設較為先進、城市管理基礎設施較為完善的花園路街道南湖社區(qū)、南坪鎮(zhèn)白鶴苑社區(qū)2個點位作為網(wǎng)格化管理的試點單位，發(fā)揮以點帶面示范效應。圍繞網(wǎng)格化管理重點區(qū)域、難點路段，設置了17條城市管理網(wǎng)格化黨員志愿者示范道路，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，制定并上墻網(wǎng)格化管理公示欄85塊，實現(xiàn)示范區(qū)域內網(wǎng)格化管理掛圖作戰(zhàn)，打表推進。

三是專項活動進網(wǎng)格。以群眾需求為出發(fā)點，結合“我為群眾辦實事”活動，利用網(wǎng)格化管理常態(tài)開展建筑垃圾、騎門攤、占道停車、共享單車、戶外廣告等多項專項整治活動，以專項活動為抓手，確保網(wǎng)格化工作真抓實干、落地見效，推動城市管理問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間上報，第一時間解決，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是多項機制進網(wǎng)格。規(guī)范標準化管理模式，形成了“每周調度、半月督檢、每月通報”的工作機制，黨員領導每周堅持“馬路辦公”，同時成立2個專項檢查組，定期組織巡查調度網(wǎng)格化工作；推行網(wǎng)格化道路分級管理機制，劃分A類道路43條、B類道路66條、C類道路55條分類施策；積極探索網(wǎng)格員與全區(qū)15150名“五長”、19493戶已簽訂“門前五包”責任書商戶的聯(lián)動機制，確保網(wǎng)格全覆蓋、無死角順暢運行。

街道網(wǎng)格化公示欄

網(wǎng)格化管理

（三）“智”字賦能，智慧云網(wǎng)絡“一張網(wǎng)”提升管理水平

一是網(wǎng)格員可視化管理。搭建網(wǎng)格化管理指揮調度平臺，已為網(wǎng)格員發(fā)放網(wǎng)格點位執(zhí)法記錄設備400臺，開通了路徑查詢、電子圍欄、可視化調度平臺、定點打卡等多項新功能，變“看不到”為“管得到”，真正實現(xiàn)了“天上有云、地上有格、格中有人、人人有責”。

二是著力實現(xiàn)無接觸執(zhí)法。建立健全以網(wǎng)格可視化調度平臺、智慧執(zhí)法辦案系統(tǒng)、南岸區(qū)運渣車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、門前五包大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為主的智慧城市管理體系，系統(tǒng)建成后可實現(xiàn)案件直達網(wǎng)格員，省去文書傳遞環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程無接觸執(zhí)法。

三是推動群眾訴求閉環(huán)管理。通過網(wǎng)格員、12345熱線、政務系統(tǒng)等多渠道收集城市管理問題，建立群眾訴求清單，利用數(shù)字化平臺對信息數(shù)據(jù)和各類事件進行研判調度，針對跨部門跨行業(yè)的復雜案件進行統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)動處置，實現(xiàn)“信息采集-上報-研判-分流-處置-反饋-核查”閉環(huán)運作。

宜居南岸-拍攝于南岸融橋公園

無限風光在南岸--南濱路

藍天白云下的南濱路

長嘉匯

三、成效與反響

（一）黨建對城市管理的引領作用明顯增強

通過將黨建工作與網(wǎng)格化工作深度融合，將黨建工作向一線延展，變被動管理為主動服務，將管理中的難點變成了工作中的亮點，充分發(fā)揮了黨員的示范引領作用，強化了黨員的責任擔當意識，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，有效整合了涉及城市管理的社區(qū)工作力量和職能部門力量，形成了“民呼我應，黨群共治”的城市管理新格局。

（二）發(fā)現(xiàn)解決問題效率顯著提高

基于網(wǎng)格化管理指揮調度中心，執(zhí)法隊員見員率、網(wǎng)格設備在線率較之前有較大提升，主動發(fā)現(xiàn)解決城市管理問題的效率提升了60%-70%，由過去被動應對問題的管理模式逐步轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，基本達到了“問題全面發(fā)現(xiàn)、處置精準管理、風險有效應對”的良好效果。

（三）城市綜合管理水平明顯提高

通過合理的網(wǎng)格劃分，覆蓋社區(qū)周邊主次干道、背街小巷、城市公園、綠地和其他與城市運行和管理相關的公共設施、設備，實現(xiàn)管理轄區(qū)全覆蓋、無死角，同時壓實了管理責任，網(wǎng)格員守好各自的一畝三分田，有效提高了城市管理精細化、標準化、智慧化水平。

（四）群眾滿意度明顯提升

以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為抓手，抓住做好群眾工作這條主線，通過“兩網(wǎng)”服務聚焦城市管理的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，找準提升城市管理水平切入點，同時執(zhí)法力量下沉將基層問題及時處理，避免了矛盾激化升級，第一時間解決了人民群眾最關心、最迫切的問題，回應了人民群眾對美好生活的向往。