云南省保山市昌寧縣瞄準基層社會治理和法治建設(shè)短板弱項，緊盯“三下降一扭轉(zhuǎn)”工作目標，以“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”規(guī)范化建設(shè)為著力點，以新“五組一聯(lián)”黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新模式為落腳點，構(gòu)建起基層普法大格局。

做實“普”的基礎(chǔ)，搭建橋梁，工作推進“有平臺”

立足綜治中心在基層治理中的職能定位，接通普法和治理的通道橋梁，有機推動“普”“治”融合。

建中心，聯(lián)通橋梁。100%完成縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立“三級書記”抓規(guī)范的組織領(lǐng)導(dǎo)體系（縣級政法委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級黨組織書記分別擔任各級綜治中心主任）。明確各級綜治中心主任擔任轄區(qū)普法強基指揮長，努力實現(xiàn)資源在一線整合、普法在一線開展、信息在一線應(yīng)用、矛盾在一線化解、服務(wù)在一線強化、平安在一線實現(xiàn)“六個一線”。

建網(wǎng)格，聯(lián)通群眾。制定下發(fā)全縣網(wǎng)格化服務(wù)管理方案，以“管得了、管得好”來科學劃分網(wǎng)格，做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，小區(qū)、商圈、市場、學校、醫(yī)院等全覆蓋；按照“小事辦好、好事辦實”原則，配強配齊“1+N”網(wǎng)格團隊（“1”即1名網(wǎng)格員，“N”即多名網(wǎng)格信息員）；立足大多數(shù)網(wǎng)格員屬于兼職等實際，明確信息員、網(wǎng)格員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等責任清單和權(quán)責邊界，讓矛盾訴求“見得到、上得來、出得去、能穩(wěn)控”。

建系統(tǒng)，聯(lián)通高效。以“保山市域社會治理智慧系統(tǒng)”推廣運用為重點，提高矛盾糾紛和事件收集效率，拓展“共治保山”小程序、AI趣味普法、民情速遞“隨手拍”等功能，真正把服務(wù)與群眾需求縮短為“指尖上的距離”，讓法律需求、預(yù)警預(yù)測和風險防范的效率更高，實效更強。今年以來，系統(tǒng)內(nèi)采集錄入事件772件，已處理753件、處理中19件，事件辦結(jié)率達97.5%，排查并化解婚姻家庭矛盾糾紛22件。

用好“組”的優(yōu)勢，整合力量，普法宣傳“有廣度”

充分運用“五組一聯(lián)”治理模式，整合各級下沉普法強基工作隊和網(wǎng)格力量，讓“小組”變“大組”，在“專業(yè)隊”的帶領(lǐng)下“進階”為“專業(yè)組”。

整合力量充實隊伍。由鄉(xiāng)村兩級綜治中心統(tǒng)籌，對“五組”人員開展農(nóng)村實用法律培訓，利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會、村容村貌治理、紅事白事、矛盾糾紛調(diào)解等各種時機進行普法，把普法宣傳融入到五個組的各項工作中，“五組”合力延伸觸角拓寬普法廣度。

下沉一線及時回應(yīng)。發(fā)揮“五組”人員靈活的優(yōu)勢，聚焦群眾需求訴求，扎實開展“橫向到邊、縱向到底”的摸底排查，第一時間發(fā)現(xiàn)和滿足群眾的普法需求，夯實專項普法基礎(chǔ)。

突出重點形式靈活。通過結(jié)對普法暖民心，緊盯薄弱群體、薄弱環(huán)節(jié)，通過“院壩學法”“火塘講法”“茶話聊法”等方式，實現(xiàn)“多對一”“一對一”普法宣傳；利用紅白喜事“總料理”隊伍，用群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳。采用集中宣傳、面對面普法、發(fā)送法律提醒等形式，提高法治宣傳教育的針對性、實效性。農(nóng)村青壯年、和諧鄰里、和睦家庭、護航務(wù)工、法治校園、民族團結(jié)、特殊群體、“三留守”人員“八大普法攻堅戰(zhàn)”扎實推進，年內(nèi)，全縣無重大刑事案件發(fā)生。

延伸“聯(lián)”的功能，聯(lián)通渠道，聚焦需求“有深度”

延伸“五組一聯(lián)”中“聯(lián)”的內(nèi)涵，依托工作隊員和主責部門，讓專業(yè)力量沉下去，既有效地解決了基層法律專業(yè)人員缺乏的問題，又讓“五組一聯(lián)”中“聯(lián)”的內(nèi)涵更加豐富。

下沉“聯(lián)”網(wǎng)格。聚焦基層普法需求，以網(wǎng)格化分片掛聯(lián)的方式，成立由251名省、市、縣三級工作隊員組成、覆蓋全縣124個村（社區(qū)）網(wǎng)格的4支普法工作隊，開展百名政法干警進百村入萬戶法治大宣傳活動，將工作推動落實到基層一線，以專業(yè)力量深入提升基層普法深度。目前，各級工作隊員累計開展矛盾糾紛調(diào)解131次，法律法規(guī)宣傳530次，召開分析會議125次，協(xié)調(diào)基層治理61次，其他宣傳工作134次。

橫向“聯(lián)”部門。統(tǒng)籌法治專業(yè)力量優(yōu)勢，運用以案釋法、以理釋法、以紀釋法、以法釋法、以案普法等多種手段，將專項普法貫穿矛盾糾紛排查化解、命案防范治理、特殊群體服務(wù)管理等重點工作全過程、各環(huán)節(jié)。

需求“聯(lián)”民意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)日常收集研判掌握情況，發(fā)揮聯(lián)系群眾需求、聯(lián)系下沉專業(yè)力量的“雙聯(lián)”作用，為群眾提供“菜單式”法治產(chǎn)品。用好基層所“前哨站”作用和法庭巡回“流動”優(yōu)勢，將調(diào)解現(xiàn)場和法庭現(xiàn)場“搬”進村組，現(xiàn)場調(diào)解或巡回審理糾紛案件，政法干警圍繞《民法典》中的糾紛處理、家庭鄰里關(guān)系等相關(guān)法律知識，給雙方當事人和旁聽人員進行生動細致的普法宣傳。

發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，整合資源，情境普法“有溫度”

以群眾喜聞樂見的形式“軟硬兼施”，以情境演繹等方式，用文化的力量增強普法宣傳的溫度，讓基層群眾在潛移默化中接受法治教育。

開展“沉浸式”普法，政法機關(guān)以實際辦理案件為素材，編排《醉入歧途》《兩種人生》《我們的家》等普法情景劇，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的未成年人保護與教育、婚姻家庭糾紛處理、酒駕醉駕預(yù)防、電信詐騙等法律小知識融入情景劇當中，以政法干警來主演，將專項普法與以案說法結(jié)合起來，寓法于情、情法結(jié)合，以接地氣的方式普法。

開展“劇場式”普法。圍繞專項普法工作重點，制定《昌寧縣普法強基補短板專項行動〈普法小課堂〉欄目播出方案》，每15天播出1期，以小視頻小劇情的形式融法于劇，釋法于情。

開展“火塘式”普法。將法治宣傳教育與“火塘文化”相結(jié)合，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)易發(fā)多發(fā)的酒駕醉駕、私藏槍支、盜砍林木、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題，在火塘“拉家常”“嘮嗑”中用小案例講好大道理。

開展“護苗式”普法。依托“是光?四季詩歌”公益平臺，在聚焦呵護留守青少年心理健康的同時，將法治元素和行為規(guī)范融入詩歌當中，引導(dǎo)學生鑒賞詩歌、讀詩寫詩，讓學生在快樂中學習，在學習中尊法，學會自我調(diào)節(jié)心理健康和規(guī)范自己言行舉止，讓“會寫詩的孩子不砸玻璃”，以學校為中心輻射社會面普法，實現(xiàn)法治護“苗”。

開展“全域式”普法?！坝行麄鞅仄辗ā薄坝谢顒颖仄辗ā背蔀槌B(tài)，灣甸鄉(xiāng)傣族潑水節(jié)現(xiàn)場向群眾普及身邊法治案例；耈街鄉(xiāng)舉辦“文化和自然遺產(chǎn)日”活動現(xiàn)場，身著“五彩霞衣”的苗族法律明白人為群眾開展“雙語普法”；珠街鄉(xiāng)進入田間地頭為傈僳族、苗族群眾開設(shè)“核桃樹下”的普法小課堂；更戛鄉(xiāng)在第一屆“非遺美食文化節(jié)”期間舉辦“普法強基文藝專場晚會”等，基層各級法治文化活動一幕接著一幕，為群眾提供了豐富的法治文化大餐。

縣城主干道打造全長3公里的普法主題街區(qū)，200余塊主題鮮明、形式多樣的法治教育路燈牌，將盞盞路燈打造成群眾身邊抬頭可見的“普法景觀”?？h級茶韻公園法治文化公園、總體國家安全觀主題公園、法治文化廣場成為群眾茶余飯后休閑娛樂學法的主陣地。

專項行動開展以來，全縣累計開展各類普法宣傳活動700余場次，發(fā)放宣傳資料10萬余份，受教育干部群眾15萬余人次。全縣有效警情、刑事案件、矛盾糾紛同比下降21%、15.13%、11.14%，實現(xiàn)了命案“零發(fā)案”。公安機關(guān)接警刑事警情同比下降62起，降63%；治安警情同比下降195起，降58%；糾紛警情同比下降231起，降31%，社會大局持續(xù)平安和諧穩(wěn)定。（保山市委政法委供稿）