在云南省率先建成“一站式”執(zhí)法辦案管理中心并實體化運行、打造執(zhí)法辦案樞紐、探索開發(fā)“非辦案區(qū)辦案預警系統(tǒng)”、構建“一室兩中心”法治服務監(jiān)督管理體系……近年來，昆明市公安局西山分局（以下簡稱“西山分局”）持續(xù)深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，形成了具有西山特色的法治公安建設發(fā)展框架體系，加快形成和提升新質公安戰(zhàn)斗力，不斷提高公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，切實把打擊犯罪和保障人權、追求效率和實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的和執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

抓黨建鑄警魂，讓執(zhí)法理念“端正”起來

西山分局夯實黨建“軟實力”，為公安執(zhí)法提供“硬支撐”，認真探索黨建與執(zhí)法深度融合的措施辦法，始終堅持黨建引領，時刻踐行“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的理念。

黨委帶頭學。2023年，西山分局黨委理論學習中心組開展專題學習2次，召開專題學習會議1次等，通過持續(xù)學、反復學，深刻體會蘊含其中的觀點立場和方法。

基層跟進學。2023年，依托“第一議題”“三會一課”等制度，開展專題學習106次。

專題輔導學。依托“政治輪訓”“萬名黨員進黨?！钡容d體，邀請專家學者為廣大基層民警開展專題輔導。2023年，邀請省委黨校和云南警官學院專家學者全面解讀相關思想，引導全警切實做到學深悟透、融會貫通、入腦入心。

推進建章立制，讓執(zhí)法行為“規(guī)范”起來

制度是規(guī)范管理的前提和基礎。西山分局圍繞法治公安建設工作目標、職責任務、工作機制、管理措施、工作成效等內容，出臺細化規(guī)定5個，明確各項重點工作主體、對象、流程、標準，切實推動執(zhí)法權力運行機制改革任務落地落實。編撰印發(fā)內部執(zhí)法規(guī)范、指引10個，為一線民警提供可操作的執(zhí)法依據(jù)和標準。其中，結合執(zhí)法特點和應用實際，制定出臺的《西山分局深化“執(zhí)法監(jiān)督管理中心+案管室”兩級執(zhí)法監(jiān)督管理體系工作指引》，明確執(zhí)法監(jiān)督管理中心和案管室的工作范圍、工作內容、具體操作細節(jié)及考核評議方式和標準，為推動分局執(zhí)法監(jiān)督管理體系高效運行提供了有力制度保障。2022年，該指引被公安部評為“地方公安機關優(yōu)秀執(zhí)法制度”。

健全執(zhí)法權力責任清單制度。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，按照“誰辦案誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，將法律賦予的執(zhí)法職責細化分解到每個執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)，進一步細化公安執(zhí)法辦案和管理服務的權力邊界，嚴格執(zhí)行“清單之外無審批”要求，嚴禁法外增設行政許可條件，切實提高民警工作責任心，確保公安機關各項權力在法治軌道上規(guī)范運行。

落實民警執(zhí)法辦案正負激勵機制。嚴格執(zhí)行執(zhí)法辦案質量終身負責制和執(zhí)法過錯責任追究制，明確追責依據(jù)和追責程序啟動的主體、時間、流程，以嚴肅問責、剛性制約倒逼民警規(guī)范執(zhí)法，確保案件經(jīng)得起法律和時間的檢驗。推行執(zhí)法辦案積分制，對民警執(zhí)法辦案數(shù)量、質量、效率、效果進行評價積分，激發(fā)民警“想辦案、多辦案、能辦案、辦好案”的積極性和主動性。落實民警依法履職免責機制、容錯糾錯機制、權利救濟機制，教育民警既知敬畏、存戒懼、守底線，又敢負責、能盡責、真擔責，把精力專注到提升執(zhí)法質效上來。

規(guī)范執(zhí)法是提高執(zhí)法辦案的重要抓手，案件質量是執(zhí)法辦案的生命線。西山分局持續(xù)增強執(zhí)法培訓和實戰(zhàn)訓練的針對性、實效性，通過以點帶面的方式提高對執(zhí)法辦案培訓工作的質效，不斷強化法治意識和執(zhí)法能力的養(yǎng)成，持續(xù)提升廣大民警的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，進一步推進全局執(zhí)法規(guī)范化建設提檔升級。

強化民警執(zhí)法能力提升。通過結合大練兵、輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一等工作，分批次組織民警開展法律法規(guī)和法制警種業(yè)務培訓，建立警種周課堂，以案釋法、旁聽庭審、模擬警情處置、隨崗實操等多元執(zhí)法培訓機制，提升民警運用法治思維和法治方式執(zhí)法辦案、解決復雜敏感問題的能力，2023年以來，開展各類執(zhí)法培訓30期，參訓人數(shù)2000余人次。每周還定期組織疑難案件研究討論，以案說法、法案結合，讓民警獲得直觀實用的執(zhí)法經(jīng)驗。推行民警旁聽庭審制，由法制大隊牽頭、各辦案單位參與，建立自辦重大刑事案件、行政訴訟案件旁聽庭審制度，強化民警的證據(jù)意識、程序意識、規(guī)范意識，有力提高民警的執(zhí)法水平。

執(zhí)法流程監(jiān)督到位。建立案件“五級審核審批”以及重大疑難案件集體討論定案制，嚴格“事中”審批，實現(xiàn)監(jiān)督把關重心前移，有效防范執(zhí)法風險。獨創(chuàng)“五看工作法”，對受立案進行全鏈條監(jiān)督。2022年，西山分局自主研發(fā)的案件管理系統(tǒng)，對案件進行全流程、無縫隙的智能化管理，兼具電子卷宗歸檔、執(zhí)法臺賬管理、辦案時限提醒等功能，確保案件情況跟蹤監(jiān)督、服務研判到位，徹底根治有警不錄、有案不受、受而不立等頑瘴痼疾。目前，該系統(tǒng)已被云南省公安廳推廣應用。

充分發(fā)揮法制部門法律支撐保障作用，加強執(zhí)法權益保障，依法懲治襲警違法犯罪，健全民警依法履職免責和容錯免責機制，堅決維護民警合法權益和執(zhí)法權威。2023年以來，法制大隊指派法制民警為西山分局民警依法履行職責、行使職權提供法律服務16次，為民警維權提供咨詢、法律援助50次。

2022年，西山分局三名民警作品在全市公安機關法治公安建設擂臺賽上分別獲評十佳“執(zhí)法微課”“典型案例”和“示范卷宗”；2023年，西山分局法制大隊獲評昆明市公安局“模范基層科所隊”。

堅持創(chuàng)新驅動，讓執(zhí)法能力“強大”起來

近年來，西山分局始終堅持科技興警戰(zhàn)略，將執(zhí)法信息化與執(zhí)法規(guī)范化建設一體推進、融合發(fā)展，全面助推新時代西山公安執(zhí)法工作質量變革、效率變革、動力變革，為加快形成新質公安戰(zhàn)斗力奠定堅實基礎。

2022年2月，西山分局在全省率先建成“一站式”執(zhí)法辦案管理中心并實體化運行，全力打造“一站式”辦案的“總基地”、監(jiān)督管理的“大中樞”、全程保障的“大本營”，實現(xiàn)全局刑事、部分行政案件集中辦理，有力保障了“10·17”“7·07”“8·08”等大案要案規(guī)范、安全、高效辦理，不斷推動西山公安法治能力現(xiàn)代化新發(fā)展和社會治理效能新提升。

執(zhí)法辦案管理中心瞄準“全國一流、領跑全省”目標，在全省率先推出遠程取證業(yè)務、設立未成年人辦案區(qū)、引入多模態(tài)情緒分析系統(tǒng)輔助審訊、提供一站“體檢送押”等功能，執(zhí)法資源實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，執(zhí)法辦案管理中心成為一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督、精細化服務的“核心樞紐”。

“一站式”執(zhí)法辦案管理中心啟用以來，累計接收各類違法犯罪嫌疑人7378人，集中體檢6428人，累計采集信息7378人。單個案件辦理時間節(jié)省20%以上，民警工作負擔大大減輕，民警從親力親為的“全能選手”變成從事核心工作的“專業(yè)骨干”。通過建立面對面看守、值班民警定時巡查、監(jiān)控室實時視頻巡查的三級交叉巡查機制，最大限度降低執(zhí)法風險，執(zhí)法質量顯著提升，執(zhí)法辦案管理中心投入使用以來實現(xiàn)安全事故“零發(fā)生”。

2022年12月，西山分局執(zhí)法辦案管理中心被公安部確定為“全國公安機關建設應用成效突出執(zhí)法辦案管理中心”，2023年7月被確定為云南省警官學院國際執(zhí)法能力建設實訓點。

2019年10月，西山分局執(zhí)法監(jiān)督管理中心正式建成并投入使用，是云南省首家建成的集案件監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)監(jiān)督管理等功能于一體的執(zhí)法監(jiān)督管理中心。監(jiān)督中心圍繞警情、案件、人員、財物、卷宗、場所等要素開展全方位、全時段、全流程、全要素的執(zhí)法監(jiān)督，打造包括接警、出警、處警、詢訊問各環(huán)節(jié)在內的，全面覆蓋、有機銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條。通過執(zhí)法監(jiān)督管理中心實體化運行，實現(xiàn)執(zhí)法全過程可視化監(jiān)督，執(zhí)法不嚴謹、不規(guī)范問題大幅降低，全局執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。西山分局執(zhí)法監(jiān)督管理中心被云南省公安廳列為執(zhí)法信息化建設示范點。

近年來，西山分局聚焦昆明公安“三個定位”目標砥礪奮進，依托于執(zhí)法辦案管理中心與執(zhí)法監(jiān)督管理中心，逐步推動法治公安建設系統(tǒng)性重塑、整體性變革。2022年被云南省公安廳命名為“云南省公安機關執(zhí)法示范單位”，執(zhí)法規(guī)范、文明、高效成了平安西山最鮮明的“底色”。

把握民意導向，讓群眾滿意度“提升”起來

近年來，西山分局始終將群眾對公安機關執(zhí)法滿意度的高低作為檢驗執(zhí)法規(guī)范化建設成效的重要標準之一，人民群眾對公安民警的認可度和滿意度逐年提升。

西山分局以民意訴求為導向，持續(xù)提升執(zhí)法服務水平，不斷增強群眾安全感、滿意度、幸福感，以達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

推行“一站式”集中服務。將群眾和辦案民警以前需要在法制大隊不同辦公室分散辦理的事項，集中到執(zhí)法監(jiān)督管理中心大廳，由大廳前臺統(tǒng)一辦理，杜絕了“找不到、到處跑”的難題。對外，統(tǒng)一承接其他行政機關、司法機關案件、線索移送，受理群眾受立案及案件查辦的咨詢和投訴，接受律師執(zhí)業(yè)保障的監(jiān)督和投訴。對內，統(tǒng)一辦理保證金相關事項，提供法院裁判文書，開具紙質法律文書等?！耙徽臼健奔蟹蘸喕耸马椶k理流程，方便辦事群眾和辦案民警，提高了服務效率。

實行“全天候”法制指導。全天候接受辦案部門及來訪群眾業(yè)務咨詢、提供執(zhí)法服務，第一時間為一線部門開展執(zhí)法指導，大幅提升規(guī)范執(zhí)法辦案、規(guī)范處置復雜敏感事件的水平。

配套“人性化”便利設施。在執(zhí)法監(jiān)督管理中心休息區(qū)配備多媒體終端，展示執(zhí)法監(jiān)督管理中心簡介、辦事指南，提供法律法規(guī)、執(zhí)法公開查詢。設置顯示大屏，滾動播出案件到期預警提醒、執(zhí)法通知、執(zhí)法公示等信息。提供電腦、打印機、掃描儀、充電寶、飲水機等設施，為辦事群眾和民警營造“家庭式”的暖心環(huán)境氛圍。

深入開展執(zhí)法司法案件（事項）當事人監(jiān)督評價回訪工作，按照“群眾監(jiān)督、馬上整改”的理念，全力解決群眾最關注、最直接、最現(xiàn)實的訴求，把“評價回訪”工作作為傾聽民聲、匯聚民意轉變作風、推動工作接受監(jiān)督的重要途徑，有力促進民警在執(zhí)法過程中前置規(guī)范辦案理念，在群眾評價監(jiān)督中養(yǎng)成良好的執(zhí)法習慣。

抓實抓牢信訪工作。涉訴信訪工作以維護社會穩(wěn)定為主線，以解決群眾反映強烈的信訪問題為突破口，西山分局牢記為民解難為黨分憂的政治責任，認真開展矛盾糾紛排查和涉法信訪積案化解工作，妥善處理了一大批群眾信訪問題，有力維護了群眾合法權益，密切了黨群關系、警民關系，夯實了黨執(zhí)政的群眾基礎，為維護社會穩(wěn)定做出了積極的努力。2023年，西山分局法制大隊因在全國公安機關信訪突出問題攻堅化解專項工作中成績突出，受到公安部通報表揚。

思想偉力激蕩警營，真理光芒點亮前方。下一步，西山分局將深入貫徹落實黨的二十大精神，立足職能定位，聚焦核心業(yè)務，牢牢抓住執(zhí)法規(guī)范化建設“牛鼻子”，突出抓好權力運行機制改革“重頭戲”，持續(xù)增強科技賦能執(zhí)法“動力源”，將法治公安建設與新質公安戰(zhàn)斗力有機結合，推動西山公安各項工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠，在新時代新征程奮力書寫法治公安建設新篇章。（昆明市公安局西山分局供稿）