基層強則國家強，基層安則國家安。近年來，云南省怒江州公安機關(guān)緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理格局的總要求，以“有解思維”破“難解之題”，建立起了“黨政主導(dǎo)、公安主推、村社主責(zé)”的“全科網(wǎng)格”工作體系，打通了派出所主防堵點，夯實了主防的基礎(chǔ)，探索了主防路徑，做實了主防主業(yè)，贏得了群眾滿意和認(rèn)可，2022年、2023年連續(xù)兩年在全省安全感滿意度調(diào)查中獲得第一名。

（民警與網(wǎng)格員開展巡防巡查）

從“減負(fù)”上破題，釋放主防警力

“上面千條線，下面一根針”是派出所工作“包打天下”的最大困局，怒江公安用網(wǎng)格化兜住“千線”，找出了破解困局的怒江答卷。

從管轄范圍上“減負(fù)”。2022年4月以前，全州公安機關(guān)每名社區(qū)民警需要服務(wù)管理2513名實有人口（每平方公里僅居住38人，僅高于迪慶的16人/平方公里），由于怒江轄區(qū)地廣人稀、山高路遠(yuǎn)交通不便、群眾居住分散、服務(wù)管理難度大。為此，怒江州公安機關(guān)從強基固本、減負(fù)增效著手，以“十戶”為“一格”，重新劃分8825個網(wǎng)格，合理安排州縣兩級機關(guān)611名民警逐一包保至網(wǎng)格，民警人均服務(wù)縮小到7格465名群眾，實現(xiàn)管理單元最小化、服務(wù)效能最大化。

從管理精力上“減負(fù)”。選聘服務(wù)意識強、樂于奉獻(xiàn)、敢于發(fā)聲、群眾認(rèn)可度高的村民組長、黨員小組長、村民代表、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、退役軍人11675名作為網(wǎng)格員，基層治理末梢力量得到全面充實。同時，各基層所隊積極統(tǒng)籌主導(dǎo)治保力量，建立“紅楓義警”“夕陽宣傳隊”“五老調(diào)解員”“擺時宣傳隊”等130余支治保隊伍、320余支巡邏隊伍，充分參與到夜間巡防“三見警”活動，轄區(qū)夜間治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

從考核目標(biāo)上“減負(fù)”。實施“減負(fù)增效”行動，全面梳理《怒江州公安局加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025年）任務(wù)清單》《公安派出所等級評定》等工作任務(wù)309項，統(tǒng)籌考慮省廳考核和地方實際，制定《2024年怒江州公安局派出所主防工作體系建設(shè)方案》，實現(xiàn)9類30項職能任務(wù)一張清單統(tǒng)領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)要求一目了然。堅持通過警情數(shù)據(jù)評定轄區(qū)平安情況，不查臺賬資料、不搞過度留痕、不報表格數(shù)據(jù)，直接調(diào)取局直各部門26項數(shù)據(jù)建立警情、案情、網(wǎng)情“三情”平安指標(biāo)體系，科學(xué)評估派出所主防成效，并按季度對各派出所工作排名、通報，以實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)來檢驗主防工作成效。

（對網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)）

從“激活”上提升，夯實主防陣地

警力有限、民力無限，如何激活群眾力量來為我所用，是解決“勞動密集型”任務(wù)的關(guān)鍵所在。

堅持示范引領(lǐng)，“激活”網(wǎng)格協(xié)防的驅(qū)動力。深入貫徹省委《關(guān)于強化邊疆黨建長廊建設(shè)的若干措施》，堅持把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，選聘3831名黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，占網(wǎng)格員總數(shù)的32.81%，通過黨員網(wǎng)格員進(jìn)村、駐社區(qū)服務(wù)，以更高要求發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，示范引領(lǐng)非黨員網(wǎng)格員積極有效履職。

保障服務(wù)下傾，“激活”網(wǎng)格協(xié)防內(nèi)生力。積極拓寬網(wǎng)格經(jīng)費保障渠道，推動建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級經(jīng)費保障體系和政策支撐，推動“積分超市”和“暖心超市”融合運行，網(wǎng)格員使用“履職積分”累計兌換生活物品4.2萬件34.36萬元；設(shè)立“優(yōu)秀網(wǎng)格員”和“一案一獎、一事一獎”獎勵機制，表彰獎勵突出貢獻(xiàn)網(wǎng)格員2254人，獎勵109.21萬元；落實網(wǎng)格事項配套經(jīng)費485萬元，為網(wǎng)格員日常工作配備馬甲、帽子、T恤、紅袖標(biāo)、沖鋒衣、大衣及強光手電、橡膠棍等裝備，網(wǎng)格內(nèi)生動力不斷激發(fā)，為平安怒江建設(shè)增添新活力。

厘清職責(zé)任務(wù)，“激活”網(wǎng)格協(xié)防同行力。聚焦“網(wǎng)格萬能、一網(wǎng)就靈、一網(wǎng)了之”等問題，確定了網(wǎng)格員人數(shù)基本清、情況基本清、任務(wù)基本清、眼所能及、耳所能及、口所能及“三個基本清和三個力所能及”的職能定位，明確了信息摸排、政策宣傳、治安聯(lián)巡、矛盾調(diào)處等務(wù)實簡便可行的職能任務(wù)，釋放了網(wǎng)格員壓力，提升網(wǎng)格員工作積極性。2022年以來，網(wǎng)格員協(xié)助摸排基礎(chǔ)信息58.85萬條，開展政策宣傳2238次，開展治安聯(lián)巡24706次，排查各類風(fēng)險隱患13740條，協(xié)助穩(wěn)控治安重點人3929名，排查化解矛盾糾紛2238起，全州違法犯罪警情數(shù)、侵財案件數(shù)同比分別下降25.10％和36.43％。真正做到及時把矛盾化解在網(wǎng)格、消除在萌芽狀態(tài)。

（網(wǎng)格員為群眾徒步送物資）

從“典型”上引領(lǐng)，提振主防動能

充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，積極發(fā)掘典型、培養(yǎng)典型，創(chuàng)新典型宣傳推廣模式，著力以典型的標(biāo)桿力量撬動主防新動能。

堅持正向宣傳從一線發(fā)掘。堅持正向宣傳調(diào)動網(wǎng)格員積極性，以先進(jìn)典型的宣傳示范帶動網(wǎng)格化服務(wù)管理工作齊頭并進(jìn)。推出“心動‘網(wǎng)’事·情暖怒江”短視頻征集賽、怒江網(wǎng)格刊物、“網(wǎng)格治疆看怒江”媒體行等活動，以視頻、圖文形式將200余個網(wǎng)格員與警同行、服務(wù)暖心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、搶險救災(zāi)的生動故事宣傳進(jìn)每名網(wǎng)格員心中，激勵擔(dān)當(dāng)作為，不斷凝聚起邊疆穩(wěn)定人人共治的向心力，網(wǎng)格員愿意干、主動干并發(fā)展成為帶著干、爭著干的氛圍逐步形成。

堅持亮點品牌在一線創(chuàng)建。加強基層工作亮點、網(wǎng)格化工作和典型經(jīng)驗的總結(jié)提煉，各縣（市）有自己的網(wǎng)格化亮點經(jīng)驗，工作在全省有聲音、有圖像，怒江“五心網(wǎng)格”品牌底色更加濃烈，派出所“兩隊一室”改革有序推進(jìn)，初步形成“一州一品牌、一縣一特色、一所一亮點”，派出所主防根基更加夯實。2023年9月，省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定了怒江網(wǎng)格化工作。

堅持榮譽獎勵向一線集中。堅持“典型引路法”，每年選樹4名社區(qū)民警推薦全省評選，表彰激勵作出突出貢獻(xiàn)的39名基層民警。選樹創(chuàng)建1個全國、3個省級“楓橋式”公安派出所，及時落實派出所領(lǐng)導(dǎo)和集體保障獎勵，并給予專項資金幫扶，營造干事創(chuàng)業(yè)、進(jìn)位爭先的濃厚氛圍。打造了風(fēng)雪丫口國防教育基地、巴坡愛國主義教育基地、獨龍江“楓橋經(jīng)驗”教育基地等，傳承紅色基因，大力弘揚先進(jìn)派出所光榮傳統(tǒng)。2022年以來，全州各基層所隊共有84個集體301名同志受到各級表彰獎勵，全州9名派出所所長提拔到縣（市）公安局領(lǐng)導(dǎo)崗位，1名社區(qū)民警榮立二等功。

（網(wǎng)格員與社區(qū)居民拉家常）

從“精準(zhǔn)”上加力，提升主防質(zhì)效

如何將“精準(zhǔn)”的理念落實到主防工作“打防管控服”的各個環(huán)節(jié)，是推動派出所主防工作提質(zhì)增效、提檔升級的重要路徑。

科技“賦能”，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾訴求。自主研發(fā)“怒江網(wǎng)格”APP，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，通過網(wǎng)格“吹哨”、部門“報道”、書記“盯辦”機制，推動群眾訴求、需求、警務(wù)精準(zhǔn)向各基層職能部門分流辦理，基層派出所托底、兜底現(xiàn)象得到明顯改善。APP應(yīng)用以來，辦結(jié)網(wǎng)格事件20.49萬件，其中上報風(fēng)險隱患1.37萬件，群眾咨詢訴求1.16萬件、核查外來人員10.22萬件，民生求助917件，群眾報警466件，一個群眾認(rèn)可的“微政務(wù)”平臺逐步實現(xiàn)了從“腳尖”到“指尖”的轉(zhuǎn)變。

刻畫“紅線”，精準(zhǔn)守護(hù)人民安全。結(jié)合近五年影響群眾生命財產(chǎn)安全數(shù)據(jù)分析，科學(xué)制定防命案、防性侵、防交通事故“新三防”工作目標(biāo)。深入貫徹落實州委政法委打擊預(yù)防未成年被侵害“3254”工作措施，未成年人保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強。規(guī)范命案防范協(xié)作機制的運行，強力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，加強常態(tài)化入戶訪查，重點人口和特殊人群風(fēng)險評估和分級分類管理，增強防控和快速反應(yīng)能力，將容易引發(fā)命案的苗頭隱患處置在初始階段，堅決遏制命案發(fā)生；強化道路交通安全“人車路企校管宣”治理工作，深入實施高危路段整治和摩托車“清塘”整治行動，全州道路交通安全形勢持續(xù)向好，連續(xù)2年未發(fā)生3人以上較大亡人交通事故，亡人交通事故和死亡人數(shù)持續(xù)下降。

全面“排雷”，精準(zhǔn)整治公共風(fēng)險。緊盯轄區(qū)最不放心的“人、事、物、場所”，深入開展網(wǎng)格化基層社會治理提檔行動、重點人管控“三不”行動、校園及周邊平安“護(hù)苗”行動等“九大行動”，全面排查整治公共安全風(fēng)險隱患。加強重點人活動軌跡實時跟進(jìn)、落實教育引導(dǎo)和協(xié)助幫扶救助，制定“一人一策”化解方案，達(dá)到早預(yù)警、早處置，連續(xù)2年未發(fā)生重點人非正常上訪和肇事肇禍案（事）件；加強校園安全“護(hù)校安園”工作，全覆蓋落實“護(hù)學(xué)崗”及高峰勤務(wù)，今年以來涉校涉生警情下降47.8%；加強社會矛盾糾紛排查、風(fēng)險隱患研判和危險物品的風(fēng)險管控，形成重點突出、覆蓋面廣和工作閉環(huán)的安全隱患排查整治網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)8年實現(xiàn)“不打響、不炸響、不丟失、無大事故”的目標(biāo)。

基層警務(wù)是公安工作的基石，派出所處于維護(hù)安全穩(wěn)定的第一線，怒江公安機關(guān)將不斷強化派出所主防理念，切實推動“重心下移、警力下沉、保障下傾，做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)”，主動識變應(yīng)變求變，主動防范化解風(fēng)險，構(gòu)建基層社會治理新格局，以更高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（昝霖 怒江州公安局供稿）