| 每月5元的獨(dú)生子女保健費(fèi)，曾經(jīng)成為整整一代人的家庭記憶。但是，從1982年起對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行的這一獎(jiǎng)勵(lì)政策，32年來很多省份幾乎沒有什么變化。5-10元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，在目前物價(jià)水平下，幾乎可以忽略。是否干脆取消？抑或存留？已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的尷尬問題。（8月13日《南方都市報(bào)》）
按照現(xiàn)在的消費(fèi)水平，5-10元還不夠塞牙縫的，別說提高孩子的健康水平，連平時(shí)買個(gè)貴點(diǎn)的玩具、零食都不夠。再加上申請(qǐng)和領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)手續(xù)繁瑣，如今這項(xiàng)政策的覆蓋面正逐漸縮小，很多獨(dú)生子女家庭已經(jīng)不屑于領(lǐng)取這點(diǎn)“蠅頭小利”。
32年過去了，對(duì)獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)卻一直沒有變化，究其原因，或許和時(shí)下的計(jì)劃生育形勢(shì)有關(guān)。政策頒布之初，國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女家庭給予比較高的獎(jiǎng)勵(lì)，主要是倡導(dǎo)一種優(yōu)生優(yōu)育的社會(huì)氛圍。而現(xiàn)在，這種氛圍不僅已經(jīng)大致形成，而且呈現(xiàn)出與獎(jiǎng)勵(lì)政策剝離的趨勢(shì)。一方面，與居民收入掛鉤的高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，讓超生現(xiàn)象得到了有效遏制；另一方面，生活標(biāo)準(zhǔn)提高和育兒成本增加讓越來越多的父母選擇了只生一個(gè)小孩。這意味著，是否選擇獨(dú)生不再是受獎(jiǎng)勵(lì)政策影響，而是出于對(duì)懲罰措施的懼怕和出于生活品質(zhì)的考量。
同時(shí)，伴隨著國(guó)家放開“單獨(dú)二孩”政策，倡導(dǎo)更加合理的多層次生育架構(gòu)將成為政策調(diào)控的方向。在這個(gè)時(shí)候，對(duì)獨(dú)生子女生育進(jìn)行過度獎(jiǎng)勵(lì)將有可能加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，與其這樣，倒不如順其自然，讓這項(xiàng)政策壽終正寢。這也是一些地方不愿意提高標(biāo)準(zhǔn)的原因。
乍看起來，這種考慮未嘗不可，但是實(shí)質(zhì)上它卻是獎(jiǎng)勵(lì)思維的產(chǎn)物。1982年，各地根據(jù)相關(guān)文件中“發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%”的意見，制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并可申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》。那時(shí)候政策設(shè)計(jì)的初衷無疑是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)計(jì)劃生育政策。而現(xiàn)在獨(dú)生子女成為普遍選項(xiàng)，如何來獎(jiǎng)勵(lì)這類龐大的群體，已經(jīng)超出了制度設(shè)計(jì)的職能。而這種獎(jiǎng)勵(lì)模式本身不改變，即使把獨(dú)生子女撫育費(fèi)提高到一定標(biāo)準(zhǔn)，甚至與居民收入掛鉤，也將可能陷入工作推進(jìn)動(dòng)力不足的泥沼。
然而，這筆費(fèi)用卻遠(yuǎn)沒有到取消的程度。與其他家庭相比，獨(dú)生子女家庭需要背負(fù)更沉重的養(yǎng)老壓力，而且在抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上處于天然的弱勢(shì)。在當(dāng)前以家庭養(yǎng)老為主的背景下，一旦失獨(dú)，父母將會(huì)很容易陷入無人養(yǎng)老的困境。即便是獨(dú)生子女能夠健康成長(zhǎng)，其父母的養(yǎng)老壓力仍要大于其他群體。從這個(gè)角度來看，發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)，用一定的補(bǔ)貼減少他們撫育小孩的成本，與其說是獎(jiǎng)勵(lì)，倒不如說是政府對(duì)民生兜底的一種姿態(tài)。
獨(dú)生子女家庭需要的是保障性補(bǔ)貼而不是獎(jiǎng)勵(lì)。事實(shí)上，隨著我國(guó)生育結(jié)構(gòu)逐漸完善，未來倡導(dǎo)獨(dú)生子女或?qū)⒉辉偈钦叩闹鲗?dǎo)方向，過去獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的土壤也會(huì)逐漸消失。獎(jiǎng)勵(lì)失去理由，全方位的保障則需要及時(shí)補(bǔ)位，用獨(dú)生子女補(bǔ)貼來代替獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該成為有關(guān)方面主動(dòng)承擔(dān)的公共責(zé)任。通過提高獨(dú)生子女補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)其在就業(yè)、養(yǎng)老等方面予以適當(dāng)傾斜，建立完善的獨(dú)生子女家庭補(bǔ)償、救助機(jī)制，可能更符合新的國(guó)情。 |
