三、規(guī)范管理，園林綠化管養(yǎng)機(jī)制實現(xiàn)長效

創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)科技興綠，強(qiáng)化成果保護(hù)，城市園林綠化邁上了規(guī)范化、制度化、長效化的管理軌道。

（一）綠化養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)市場化專業(yè)化。按照《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，在全國率先實行城市綠化的市場化運作、專業(yè)化管理，不斷完善相關(guān)規(guī)則和辦法，修訂了《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管埋檢查考核辦法》、《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理招投標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法》等配套性文件。健全綠化養(yǎng)護(hù)檢查考核網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對綠地養(yǎng)護(hù)管理工作的檢查和指導(dǎo)，實施末位淘汰機(jī)制，構(gòu)建了科學(xué)、有序、高效的綠化養(yǎng)護(hù)管理平臺，全方位提高城市綠化管理水平，使城市綠化養(yǎng)護(hù)管理向精細(xì)化、長效化發(fā)展。

（二）公園服務(wù)突出功能化公共化。重視城市公園保護(hù)和管理，將公園保護(hù)納入城市綠線，確保公園用地性質(zhì)和完整性。不斷完善和維護(hù)城市公園的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公園的綜合功能，在全省率先建成桐涇公園Ⅰ類地震應(yīng)急避難場所。同時加大監(jiān)管力度，根據(jù)住建部《關(guān)于對城市公園內(nèi)設(shè)置私人會所高檔餐館問題進(jìn)行全面調(diào)查整改的通知》要求，認(rèn)真組織人員對城市公園開展公園運營管理專項檢查，就公園中存在的出租公園房屋及設(shè)施設(shè)備給私人經(jīng)營，違規(guī)建立為少數(shù)人服務(wù)的會所、茶樓等情況進(jìn)行摸底排查。通過摸查調(diào)查，公園配套設(shè)置服務(wù)項目總體情況良好，餐廳作為配套，對游客和普通市民開放，不存在為少數(shù)人服務(wù)的高檔餐館、會所、茶樓等情況，確保公園的公共屬性。

（三）古樹名木管理落實專人化常態(tài)化。健全和完善古樹名木保護(hù)辦法，實行責(zé)任單位、責(zé)任人日常管護(hù)和主管部門巡視檢查相結(jié)合的管理機(jī)制，委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，實施日常巡查和動態(tài)管理。定期全面普查，統(tǒng)一登記、編號、掛牌、建檔。每年安排專項經(jīng)費，開展古樹名木的搶救復(fù)壯工作。舉辦“發(fā)現(xiàn)之旅——尋找身邊的歷史年輪”的古樹名木及后續(xù)資源征集活動，向廣大市民征集古樹名木及后續(xù)資源線索，將經(jīng)專家鑒定的62株樹木列為古樹名木后續(xù)資源加以保護(hù)，極大的豐富了市區(qū)的古樹名木資源庫，充分調(diào)動廣大市民的參與保護(hù)綠化資源的積極性。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對原市實小地塊、桃花塢泰伯廟地塊、十六中學(xué)、清塘新村木場頭地塊、三香路改造等建設(shè)項目涉及古樹名木保護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)，明確避讓要求和保護(hù)措施，進(jìn)行有效保護(hù)。

四、尊重自然，生態(tài)環(huán)境資源獲得嚴(yán)格保護(hù)

國家園林城市是一項綜合性系統(tǒng)工程，蘇州突出以加強(qiáng)對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護(hù)為核心，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，因地制宜，科學(xué)發(fā)展。

（一）完善保護(hù)機(jī)制。蘇州市委、市政府高度重視原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，先后編制了《蘇州市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2010～2020）》、《蘇州市“十二五”濕地保護(hù)與利用規(guī)劃》、《蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》等生態(tài)性規(guī)劃。在國內(nèi)率先建立生態(tài)補償機(jī)制，2014頒布了《蘇州市生態(tài)補償條例》，將水稻田、生態(tài)公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等五種區(qū)域列入了生態(tài)補償范圍，將多年來蘇州生態(tài)補償工作的實踐上升為地方性法規(guī)，為生態(tài)補償機(jī)制的規(guī)范運作提供法律依據(jù)。下發(fā)了《蘇州市藍(lán)線管理辦法》，嚴(yán)格保護(hù)城市河流水系自然生態(tài)與風(fēng)貌，積極推進(jìn)河道、湖泊等水體駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)。下發(fā)了《蘇州市古村落保護(hù)辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市古村落保護(hù)和利用實施意見》，以加強(qiáng)對古村落的保護(hù)，維護(hù)古村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制、提升生態(tài)文明建設(shè)水平

（二）嚴(yán)守生態(tài)紅線。蘇州以城鄉(xiāng)一體化的視野構(gòu)筑穩(wěn)固的“大蘇州”城市自然生態(tài)安全格局，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性。一是重新調(diào)整了生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍和定位。蘇州全市生態(tài)保護(hù)區(qū)的區(qū)劃范圍的劃定和功能定位，作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作，也為深入實施可持續(xù)發(fā)展等六大戰(zhàn)略劃出了一道“生態(tài)紅線”。2013年全市生態(tài)保護(hù)區(qū)由原來的71個調(diào)整為101個。調(diào)整后的生態(tài)保護(hù)區(qū)，分為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（公園）、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濕地公園和重要岸線保護(hù)區(qū)等11種類別，總面積3587.58平方公里，其中，禁止開發(fā)區(qū)面積為49.30平方公里，限制開發(fā)區(qū)面積為3538.28平方公里。全部生態(tài)保護(hù)區(qū)占到全市國土面積的42.26%，僅在蘇州市區(qū)范圍內(nèi)就有生態(tài)保護(hù)區(qū)54個，總面積2873.27平方公里。二是實施了“四個百萬畝”工程項目。蘇州將保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”工程（百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、百萬畝特色水產(chǎn)、百萬畝高效園藝、百萬畝生態(tài)林地）作為生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略舉措之一。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”的實施意見》，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、因地制宜、生態(tài)安全優(yōu)先”原則，做好農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”空間布局與土地利用總體規(guī)劃的銜接，并利用國土部門的信息管理資源，建立信息化管理平臺，讓農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”上圖入庫，確保農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”落實到位與長效監(jiān)管。三是注重生物多樣性保護(hù)。在城市發(fā)展過程中，合理利用自然水系、濕地資源，極力維護(hù)自然生態(tài)。強(qiáng)化了光福自然保護(hù)區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)基地等建設(shè)和管理，落實物種保護(hù)、基因保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、景觀多樣性保護(hù)等措施。強(qiáng)化了外來入侵物種的防范和控制，如對加拿大一枝黃花、柑桔蠅等各類有害外來物種的防控。2013年蘇州市域生物物種資源普查表明，蘇州的生物物種得到較好保護(hù)并保持合理增長，生物多樣性保護(hù)取得良好效果。

（三）開展生態(tài)修復(fù)。蘇州采用對受損生態(tài)系統(tǒng)少干擾或不干擾的生態(tài)修復(fù)方法，突出抓好河湖林網(wǎng)、綠色通道、生態(tài)片林等生態(tài)建設(shè)，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力，有效化解人工化的城市綠地系統(tǒng)對外界環(huán)境的依賴性。一是積極推進(jìn)水體駁岸生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)。在太湖水體治理中，沿湖岸寬度200米范圍內(nèi)種植恢復(fù)蘆葦、蒲草等水生植物。沿湖1公里范圍內(nèi)實行退耕還林，設(shè)置環(huán)太湖水源涵養(yǎng)林帶。沿湖5公里范圍內(nèi)實施河道綠化、村莊綠化等工程。目前，沿太湖岸線恢復(fù)湖濱濕地，有效改善生態(tài)環(huán)境。在環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)整治工程中，通過設(shè)置親水型、生態(tài)型護(hù)坡，充分利用豐富的水生植物實現(xiàn)水體與岸線的自然連接。二是積極探索對濕地的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)。在全省率先啟動濕地立法工作，率先實施濕地生態(tài)補償，率先成立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，完成全市濕地普查，啟動建設(shè)國家級濕地定位觀測站。在全省率先公布102個市級重要濕地保護(hù)名錄，強(qiáng)化自然濕地保護(hù)，逐步修復(fù)退化濕地，重點實施環(huán)太湖生態(tài)濕地、虎丘濕地、太湖濕地公園二期、陽澄東湖濕地等濕地公園建設(shè)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，已建成國家級濕地公園6個、省級3個、市級9個。三是積極推進(jìn)受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)。實施了《蘇州市禁止開山采石條例》，徹底關(guān)閉采石場，對采石宕口進(jìn)行植樹保育；編制了《蘇州市露采礦山環(huán)境整治“十一五”規(guī)劃》，按照“因地制宜、因山制宜、因石制宜，盡量保持原貌”的原則，科學(xué)地分類、制定采石山體的環(huán)境綜合整治與生態(tài)恢復(fù)的方法、技術(shù)和措施，努力降低環(huán)境綜合整治成本。成功完成沿路、沿湖、沿風(fēng)景旅游區(qū)宕口的環(huán)境綜合整治與生態(tài)恢復(fù)任務(wù)，充分發(fā)揮綠地效益，目前宕口生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展階段，蘇州西部青山綠水風(fēng)貌再顯往日風(fēng)光。四是積極推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。利用河道、道路等大型景觀帶，以綠環(huán)、綠帶、綠廊等多種形式，連接市域各個斑塊綠地，構(gòu)筑城市園林綠化城鄉(xiāng)一體化格局。在實施京滬高鐵、高速、胥江、運河等綠色廊道和城市道路綠化建設(shè)的同時，盡力保留河流和湖蕩的自然原貌，以利于水鳥停留棲息，為哺乳動物的遷徙預(yù)留通道空間。在城際高速、城市快速路網(wǎng)營造中，建立了以喬木為主的生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)；環(huán)太湖綠色通道建設(shè)了寬度為50～300米不等的防護(hù)綠帶。