五、科學(xué)指導(dǎo)，古城景區(qū)保護工作卓有成效

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市更加注重科學(xué)規(guī)劃、完善法規(guī)、創(chuàng)新舉措，不斷加強城市自然資源和人文資源的保護管理工作，進一步促進城市科學(xué)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新遺產(chǎn)保護舉措。市區(qū)現(xiàn)有9座古典園林列入《世界遺產(chǎn)》名錄。這既是蘇州最重要的歷史記憶與文化符號，更是全人類的寶貴財富。我市高度重視文化遺產(chǎn)的保護和傳承，認(rèn)真履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，堅持“真實性、完整性、延續(xù)性”原則，更新保護理念、創(chuàng)新監(jiān)測手段、探索管理機制、挖掘文化內(nèi)涵、弘揚園林藝術(shù)。成立了世界文化遺產(chǎn)古典園林保護監(jiān)管中心，強化世界遺產(chǎn)的專業(yè)監(jiān)管。建立了聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心（蘇州），承擔(dān)亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)保護與修復(fù)的培訓(xùn)、研究、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。啟動了《世界文化遺產(chǎn)蘇州古典園林保護規(guī)劃（2015-2030）》編制工作，在全國率先自主開發(fā)“世界遺產(chǎn)·蘇州古典園林監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)”，建立起評估客觀、預(yù)警及時和數(shù)據(jù)全面的監(jiān)測軟件平臺，形成了一套預(yù)警值標(biāo)準(zhǔn)體系，保證了世界遺產(chǎn)的實時監(jiān)測和動態(tài)保護。同時，結(jié)合傳統(tǒng)有效的保護辦法，不斷提高保護管理水平，走出了一條符合蘇州自身實際的世界遺產(chǎn)保護之路。經(jīng)國家有關(guān)部門調(diào)查評估，我市世界遺產(chǎn)保護管理水平在全國處于領(lǐng)先地位。

（二）嚴(yán)格景區(qū)資源監(jiān)管。蘇州擁有國家級太湖風(fēng)景名勝區(qū)的8個景區(qū)，面積達到500多平方公里。此外還有2個省級和10多個其他風(fēng)景名勝區(qū)，面積達到300多平方公里。風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占全市國土面積的10%。這些都是我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)資源。一直以來，我市堅持風(fēng)景名勝區(qū)保護與城市園林綠化建設(shè)同步推進，協(xié)同發(fā)展，在省內(nèi)率先制定實施《蘇州市風(fēng)景名勝區(qū)條例》，出臺了《蘇州市石湖和上方山保護管理辦法》。及時編制風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)和詳規(guī)，建立“市域風(fēng)景名勝區(qū)動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)”平臺，強化風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目選址審核，有序規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)各項建設(shè)活動。制定了市縣級風(fēng)景名勝區(qū)評定辦法，積極推進市縣級風(fēng)景名勝區(qū)的劃定和保護工作。依據(jù)規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治得到大力實施，“十一五”期間市區(qū)完成沿河、沿湖、沿風(fēng)景名勝區(qū)139個宕口的環(huán)境綜合整治與生態(tài)恢復(fù)，風(fēng)景名勝區(qū)資源得到了有效保護，景觀質(zhì)量得到有效提升。特別是通過綜合整治，在景區(qū)管理體制與機構(gòu)建設(shè)、景區(qū)規(guī)劃與景區(qū)資源保護、標(biāo)志標(biāo)牌與環(huán)境面貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理以及制度建設(shè)等諸多方面都有較大幅度的推進，使風(fēng)景名勝區(qū)保護管理躍上了一個新的臺階。

（三）拓展古城保護渠道。多年來，我市始終把文化遺產(chǎn)本體及其原生環(huán)境的保護和保存放在首位，在全國率先探索出了實施城市紫線管理、文保工作列入各市（縣）區(qū)政績考核指標(biāo)、頒布政府資金獎勵引導(dǎo)辦法、建立古建筑評估體系、出臺文物維修工程準(zhǔn)則、制定文物保護單位和控保建筑完好率測評辦法等6項保護措施。在古城保護中，堅持“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”的原則，分街坊、分地塊、分地段地逐步進行規(guī)劃設(shè)計，有效實施歷史文化街區(qū)的保護性修復(fù)，在山塘街保護取得成功的同時，平江歷史街區(qū)保護項目也獲得亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護榮譽獎，并被聯(lián)合國教科文組織譽為“城市復(fù)興的范例”，蘇州成為全國古城保護最好的較大城市之一。同時，我市通過城市形態(tài)學(xué)、建筑類型學(xué)設(shè)計手法的應(yīng)用，為古城保護與有機更新注入了新的活力。

（四）加強科學(xué)保護研究。面對蘇州城市園林綠化建設(shè)管理遇到的新情況、新問題，注重開展相關(guān)基礎(chǔ)性和應(yīng)用技術(shù)研究。先后組織開展《蘇州熱島效應(yīng)與園林綠化的相互關(guān)系的課題研究》《蘇州市立體綠化植物配置模式研究》、《蘇州鄉(xiāng)土樹種園林應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查與保育》、《蘇州園林假山峰石預(yù)防性保護調(diào)研報告》等實用型研究課題；《以價格杠桿加強蘇州古典園林保護》、《世界遺產(chǎn)留園曲溪樓維修監(jiān)測報告》等專項課題研究。部分科研成果已在城市園林綠化建設(shè)管理中得到了應(yīng)用和推廣。2011年，國家文物局委托蘇州市園林局和蘇州文物局共同承擔(dān)《中國世界文化遺產(chǎn)動態(tài)信息系統(tǒng)及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)》試點項目，經(jīng)過將近三年的努力，于2013年3月通過了國家文物局組織的驗收評審，認(rèn)為蘇州試點項目在全國文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作中具有較好的示范作用，為全國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)探索出行之有效的監(jiān)測體系提供了樣板。同年10月，該項目獲得國家住建部中國風(fēng)景園林學(xué)會2013年度科技進步獎；同期，《蘇州古典園林監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)》軟件平臺獲得國家專利。

六、關(guān)注民生，重點解決城市環(huán)境突出問題

蘇州倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳理念，加快轉(zhuǎn)型升級，以人為本，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，著力提升市民幸福指數(shù)。

（一）推動低碳發(fā)展。蘇州結(jié)合轉(zhuǎn)型升級，試行開展低碳建設(shè)，編制完成《蘇州市國家低碳城市試點工作初步實施方案》，成為“第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作”的城市；頒布實施了《蘇州市低碳發(fā)展規(guī)劃》，將應(yīng)對氣候變化、低碳城市建設(shè)工作全面納入到“十二五”發(fā)展規(guī)劃。重視低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低二氧化碳排放。積極推進清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。出臺了《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》、《全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》等一系列政策法規(guī)，啟動了垃圾專項分流體系建設(shè)工作，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。污水廠污泥與建筑垃圾得到資源化推廣利用，工業(yè)固廢實現(xiàn)“零排放”。大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，倡導(dǎo)綠色施工，全市共有119個項目獲得綠色建筑星級標(biāo)識，省級綠色建筑示范區(qū)2個。

（二）開展環(huán)境綜合治理。通過“藍天工程”，實施大氣污染防治工程110項，建設(shè)工業(yè)廢氣治理工程；制定實施《蘇州市機動車排氣污染防治工作方案》，淘汰老舊機動車，新增新能源汽車686輛；防控城市煙塵，加強道路保潔，市區(qū)機械化作業(yè)保潔面積覆蓋率83%以上，完成新一輪高污染燃料禁燃區(qū)調(diào)整工作；建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與信息發(fā)布系統(tǒng)，蘇州成為首批執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市。2013年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達306天。落實噪聲防治措施，加強建筑施工噪聲管理，推進噪聲達標(biāo)區(qū)建設(shè)，城市環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率已達100%。

綜合整治城市水環(huán)境，實施城區(qū)河道“自流活水”工程，疏通斷河死浜，清理河底淤泥，將流域、區(qū)域、城內(nèi)水系聯(lián)合調(diào)度運行，實現(xiàn)城區(qū)河道全面、持續(xù)和自流活水，增強水體自凈能力，有效改善河道水質(zhì)。結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)與老街巷、老新村、城中村的綜合整治，同步實施雨污管道分流改造工程，加快城市污水處理廠建設(shè)及污水管網(wǎng)敷設(shè)步伐，擴大工業(yè)廢水收集和生活污水截流范圍，加大對違法排污行為的查處力度，加快污水處理廠升級擴容和提標(biāo)改造，全面提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)和處理率。蘇州城市污水處理率達到91.85%，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，蘇州城市建筑風(fēng)貌與色調(diào)和諧，城市標(biāo)識系統(tǒng)完善，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案健全，運行管理制度完善，監(jiān)管到位，城市安全運行得到保障。出臺了《蘇州市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，無障礙設(shè)施建設(shè)與管理得到大力加強。2005年我市獲得“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”榮譽稱號。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣綠色出行。制定出臺《蘇州市中心城區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》、公共交通規(guī)劃和一系列公交優(yōu)先政策，推進慢行交通系統(tǒng)和公用自行車租用系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合蘇州城市軌道交通，實現(xiàn)了慢行交通與軌道交通、公交交通等公共交通的相互連接，為游客觀光和市民綠色出行提供更多便利。

當(dāng)前，蘇州正處在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們將始終把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念作為城市發(fā)展的內(nèi)在要求，大力提升城市園林綠化發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，為譜寫“美麗中國”的蘇州篇章而努力奮斗！